立足河北发展特点定位 构建优质农产品供应链体系

河北省发展改革委

河北省认真贯彻落实《京津冀农产品流通体系创新行动方案》，立足河北发展特点定位，着力发展一批优质农产品生产基地，加快建设一批农产品加工仓储物流园区，改造升级一批现代化农产品批发市场，扶植引导一批线上线下融合发展、高效物流加工配送、绿色消费优质品牌的现代农产品流通企业，构建面向京津及域内大中城市消费的优质农产品供应链体系。结合《河北省农产品流通体系创新建设实施方案》会同省农业厅等相关部门持续推进重点任务、督导各市加快实施重点项目建设。

一、政策落实情况

（一）推动“环京津一小时鲜活农产品流通圈”建设协同合作，共同推进重点项目建设

2017年5月，京津冀三地联合发布了《环首都1小时鲜活农产品流通圈规划》，共同打造“一核双层、五通道、多中心”的环首都鲜活农产品流通网络。河北省筛选具有一定行业带动力和区域辐射力的优质物流项目，建立河北省农产品流通体系创新建设重点项目库。其中承德农产品冷链物流产业园作为京津冀协同发展的重大项目，被京津冀三地列入“环京津一小时鲜活农产品流通圈”规划，规划总占地面积1000亩，总投资10亿元，力争2020年底前整个园区实现全面开业运营。保定高碑店新发地农产品商贸物流园区作为河北省首个疏解非首都功能落地的项目，目前已成为首都农产品供应保障的重要基地之一。

（二）推进农产品流通基础设施升级

河北省出台了《河北省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流的实施意见》，着力构建全链条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系。目标到2020年，全省现货农产品物流冷链配送率提升到10%以上，农产品损耗率降至15%以下。大力推进农产品全程冷链，鼓励农产品产地和田头市场建设预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强先进冷链设备应用，补齐农产品产地“最先一公里”短板。结合产业扶贫，鼓励大型龙头企业和农民合作社建设产地冷藏保鲜库，实现源头冷链错峰上市，提高农产品附加值。每年从省级现代物流业发展专项资金中，支持优质冷链物流项目的基础设施建设。2016年河北省现代物流业发展专项资金支持唐山京禾食品果蔬仓储冷链配送项目等10个农产品冷链项目共计资金3600万元。2017年河北省现代物流业发展专项资金支持石家庄富达冷链物流项目等8个农产品冷链项目共计资金3300万元。2018年河北省现代物流业发展专项资金支持双鸽圣蕴冷链物流项目等5个农产品冷链项目共计资金1800万元。

（三）推进农产品批发市场转型升级

持续推进大型农产品交易市场建设和农村集贸市场改造提升工程。基本完成乡镇集贸市场、乡镇商贸中心、乡镇电子商务中心三位一体的农村集贸市场改造提升工作。按照立足京津冀、辐射全国、联通国际的标准，建设跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心。加强大型农产品批发市场建设，用电子商务手段改造提升现有大型农产品批发市场，促进线上线下交易融合发展。积极推进农村电子商务发展，截至2018年5月，河北省共40个县列入国家级电子商务进农场综合示范县。

（四）畅通农产品流通渠道

积极开展电子商务进农村工作，加强与第三方电商平台的合作，推动主导产业、特色产业和品牌产品的电子商务平台发展。积极搭建城乡产销协作平台，利用市场推介、信息发布、企业对接、农超对接、超市下乡等方式，畅通“日用工业品下乡、鲜活农产品进城”双向流通渠道。充分发挥大型农产品流通企业及大型农产品批发商的纽带作用，鼓励其与农产品生产基地和各类零售终端的投资合作，鼓励其发展农产品连锁经营，建立上联生产基地、下联零售终端的稳定产销链条。2017年9月，石家庄市“农超对接”洽谈会暨农产品展销会在河北省京津冀农产品流通体系创新重点项目北方农产品国际物流园举办，共有238家农业合作社、农产品种植基地及农产品加工企业参展，100余家大型超市、农产品批发市场、标准化菜市场、农贸市场以及大型餐饮企业、农村电商企业的近200名采购人员到会对接。本届展销会特别邀请了北京、天津、兰州、阳泉及省内8个市的商务部门、农产品生产企业、流通企业代表参展参会。

（五）加大宣传力度，培育优秀品牌

举办好河北品牌推介会，鼓励设区市和县市区组织特色农产品产销洽谈会和节庆活动，打造“9·26”中国（廊坊）农产品交易会品牌。河北省已连续多年举办“9·26”中国（廊坊）农产品交易会，依托会展平台的品牌优势，举办全省特色农产品展览，开展优质农产品企业与大型超市、知名电商对接会、电子商务进农村高端论坛等活动，2017年全省共签约项目40个，合作金额443.06亿元。2018年目前计划签约项目36个，总投资额达301.51亿元。

（六）狠抓流通创新，力促农产品项目建设

河北省农产品创新建设重点项目进展顺利。目前列入河北省农产品流通体系创新建设的重点项目大部分已开始运营，河北省名优特农产品物流中心、石家庄栗源农产品交易中心项目、石家庄北方农产品中心项目、邢台邢州现代农产品市场项目、邢台邢业通农产品冷链物流项目、昌黎县嘉诚实业集团有限公司果蔬产业融合发展示范项目等项目运营良好，农产品货物吞吐量已具规模，盈利稳定。其他续建项目利用京津冀协同发展的机遇，在与北京、天津对接后，学习北京、天津的農产品流通项目先进经验做法，进一步加快项目建设。持续推动京津冀三地产销直通工程，支持京津的连锁企业、批发市场、超市和便利店与河北省的农业生产基地及合作社进行产销合作。承德、唐山、保定、张家口、廊坊等地的对接项目已经初步确定。主要项目有怡达进京农产品冷链物流仓储中心暨首都农产品应急储备基地项目、滦平进京蔬菜生产基地暨农产品冷链物流中心项目、围场满族蒙古族自治县远通蔬菜经销有限公司农产品冷链物流项目、唐山市开平区越河镇圣宸农产品物流园、乐亭县冀东国际农产品物流中心、保定市工农路蔬菜批发市场、汇通图腾高碑店国际物流园区、怀来京西果菜批发市场、沽源县二道渠乡综合蔬菜批发交易市场、廊坊市蔬源蔬菜市场、北方农贸批发市场、香河县五百户镇李庄农产品物流基地、永清县大辛阁乡农产品物流基地等。与此同时，河北省将充分利用京津冀三地的联合互动，引导北京企业在河北建设蔬菜、肉蛋等农副产品生产基地，建设多功能的物流节点和大型现代化仓储物流中心。

二、工作中的难点和问题

（一）河北省农产品占京津市场比重偏低

河北作为全国现代商贸物流重要基地和京津冀主要的农业集聚区，农产品供应仅占京津市场的30%左右；北京原有的区域性农产品集散功能仍处在向天津、河北转移的过程中，符合京津冀协同发展需要的农产品流通基础设施格局尚未形成。其中，天津、河北的大型农产品流通设施仍处在建设发展阶段，还不能有效地承接区域性农产品集散功能；北京的农产品流通设施正在改造转型，服务城市消费的功能仍需进一步强化。

（二）流通主体规模偏小，服务能力不强

河北省农产品流通企业普遍主体规模偏小，较小的主体规模限制了实力的发展，总体服务水平和服务模式还比较落后，交易品种不够健全，组织化程度较低，综合服务能力不强，企业竞争力明显较弱，难以实现规模化发展，不具备提供现代化的综合性农产品流通服务和增值服务能力，不能在更高层次上满足客户高端物流需求，将对河北省农产品流通体系的发展形成一定制约。

（三）传统流通模式占主导，流通体系创新不足

河北省目前仍以“批发+菜市场”的传统农产品流通模式为主，超市模式、农产品电商模式所占份额较少。在流通业态和流通模式上的创新不足，订单农业、农产品供应链整合流通模式、直采直销、“电商+批发”、“线上电商+线下零售”、“零售+餐饮”、中央厨房、全程冷链、共同配送等新型流通业态和流通模式还处于起步阶段，连锁经营和统一配送也只是部分大型连锁超市中得以实现。

（四）企业基础设施落后且基础设施不配套

河北省物流基础设施发展滞后，信息产业发展较晚，设备设施配套不足。设施落后造成物流效率低下，服务方式和手段比较原始和单一。很多企业还未能实现数字化的物流管理，自动识别条码技术、全球定位系统等应用较少，无法实施物流服务及时监控，不能与上游供应商和下游消费者形成信息共享。

（五）与京津协调机制尚不完善

环京津各县市从自身利益出发，农产品批发市场项目重复建设现象严重。同时河北鲜活农产品进京，受机动车尾号限行、进京证办理、货车限行等交通管制和检验检疫不互认影响，使运输车辆周转成本高，鲜活农产品运输时间延长。

三、意见建议及下一步工作安排

一是健全农产品流通质量安全保障体系，统一京津冀农产品流通标准，探索建立三地标准统一认定、统一实施的有效机制，加强产地准出检验，开展三地检验结果互认，切实打通京津冀之间农产品流通壁垒。

二是联合交通部门，成立联动机制，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，积极为鲜活农产品配送车辆进城提供便利的通行和停靠条件，为农产品离乡进城解决好“最后一公里”问题。

三是河北省目前有石家庄、唐山、邯郸、承德四市入选国家物流标准化试点城市，共谋划建设项目104个，计划总投资12.76亿元，获得中央财政支持资金2.6亿元。通过试点，有效拉动了社会投资，推动了托盘标准化及循环共用，提高了运输和作业效率，降低了物流成本。但其中农产品流通企业较少，引导物流标准化试点向农产品流通领域延伸，推动农产品质量等级化、包装标准化、标识规范化、流通品牌化应是今后工作的方向之一。

四是希望国家加大资金支持力度，加强农产品流通企业要素保障。重点支持农产品流通体系创新项目建设，支持龙头企业发展，起到区域带动作用。同时积极引导和规范民间资本广泛进入農产品流通领域，银行等金融机构要加大对农产品流通企业的信贷支持力度，为项目建设提供更便利的融资服务。对符合规划要求的农产品流通设施建设项目，以及批发市场、农贸市场、农产品冷链物流、农产品信息平台等项目，优先保障建设用地，加快用地审查报批，保障项目依法依规用地。

五是希望国家加大对物流人才的培训。建议经常性的组织长期、短期培训，对物流管理基础、企业内部物流运行、向社会延伸的整条供应链管理等综合知识进行培训。对企业经营者开展物流专业培训，对物流从业人员进行职业在岗培训，在全行业开展物流职业经理人培训，满足企业物流现代化的需要。