维护社会安宁 确立革命秩序——记中国人民解放军西安市军事管制委员会

文/陈子平 陈 晨 编写

全国解放战争后期，随着大中城市的陆续解放，中国共产党将如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根据当时新解放的城市情况复杂、矛盾尖锐，还不适应立即建立地方政权的实际情况，确定在新收复的城市中实施军事管制制度，以军事管制委员会统一领导城市的军政工作。军事管制委员会作为军事管制的领导机构，也是城市的最高权力机关，由当地驻军最高军事首长担任主任

在陕西省档案馆馆藏珍贵档案中，革命历史时期档案14号全宗，中国人民解放军西安市军事管制委员会 (简称西安市军管会)档案尤为珍贵，档案起止时间1949年3月至1950年1月，档案数量367卷。这些档案虽然数量较少，但真实地记录了中国共产党对新解放的城市实行军事管制，保障人民生命财产，维护社会安宁，确立革命秩序，保证城市各项工作的开展，国民经济的恢复和新的国家机器的建立的全过程，具有非常重要的研究价值。

全国解放战争后期，随着大中城市的陆续解放，中国共产党将如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根据当时新解放的城市情况复杂、矛盾尖锐，还不适应立即建立地方政权的实际情况，确定在新收复的城市中实施军事管制制度，以军事管制委员会统一领导城市的军政工作。军事管制委员会作为军事管制的领导机构，也是城市的最高权力机关，由当地驻军最高军事首长担任主任。1953年1月，中央人民政府作出决议，确定在1953年召开地方人民代表大会和全国人民代表大会，选举产生国家政权机关。

一、西安市军管会等领导机关成立

为了接管民国陕西旧政权，1949年3月，中共中央西北局批准成立接收西安准备委员会。5月16日，中国人民革命军事委员会发布命令，宣布为保障全体人民生命财产，维护社会安宁，确立革命秩序，决定西安市获得解放后实行军事管制，成立西安市军管会，并任命贺龙为西安市军管会主任。5月20日西安解放，中国人民解放军第一野战军第6军奉命接收城防，执行警务任务。5月21日，人民解放军指战员在西安举行了入城仪式。为确立革命秩序，尽快恢复生产，5月23日中国人民解放军西安警备司令部正式成立。5月24日西安市军管会成立并开始全面接管西安。该委员会为西安实行军事管制时期的最高权力机关，统一负责全市军事、民政管理事宜。西安市军管会由贺龙仼主任，贾拓夫、赵寿山、甘泗淇仼副主任。贺龙、贾拓夫、赵寿山等12人为委员。下设机构：秘书处、行政处、军事处、政务处、公安处、财政处、后勤处、交际处、农林处、企业处、交通处、金融处、工商处、电讯处、文教委员会、公共房产管理委员会等。西安市军管会随即发出布告，表示坚决执行中国共产党所制定城市政策和人民解放军总部颁布的约法八章。25日，奉陕甘宁边区政府电令，西安市人民政府宣告成立，贾拓夫为西安市市长。26日，根据西北局的决定，中共西安市委员会在西安组成。市委由贾拓夫、张经武、赵伯平、方仲如、董学源等14人组成，贾拓夫、赵伯平分任正、副书记。到27日，西安市人民政府各局、处级机关，中国人民银行西安分行、市人民法院及市属12个区级人民政府已全部组建完毕并开始办公。西安市60万人民翻身解放，从此过上了当家做主的新生活。

二、接管工作全面展开

西安市军管会的首要任务，就是巩固治安，完成接管和管理好城市，恢复发展经济。根据西北局《关于接管方针及军事代表工作的决定》，西安市军管会把保护与建设西安作为自己一切工作的基本方针，迅速统一派遣约3500名军代表，分为政务、财政、工商、交通、金融、企业、农林、后勤、教育、警备等13个部门，接管的范围包括铁路、邮电、银行、工厂、企业、学校、机关等全部的资产和人员。具体做法是：

1.彻底打碎国民党的反动国家机器。西安原国民党党政军等各级机构及驻西安办事处等单位，除少数因有职工保护尚较完整处，其余多数均遭不同程度的破坏。军代表先按原有系统接收其全部资财、文卷、人员名册及附属单位，进行清查整理，然后将原机构彻底打碎。旧公务人员中，除战争罪犯和罪大恶极的反革命分子予以逮捕法办外，凡不持枪抵抗，不阴谋破坏者一律不捉不押，责成他们保护档案资财办理移交。尔后对他们实行登记、审查、组织学习，将一部分送教育机关集训，一部分按本人自愿资遣还乡，有一技之长而无劣迹者经训练改造后酌情分别予以录用。

2.有秩序地没收官僚资本。对官僚资本企业及公用事业单位，均不打乱其原有生产体系与技术管理制度，按照系统，自上而下，原封不动，整套接收过来。军代表们迅速接收西安地区所有官僚资本企业和社会公用设施，其中包括咸阳纺织厂、咸阳打包厂、西安机械厂等较具规模的工厂数处；国民党军需系统所属之染整、制革、装具、汽车修理、机器制造等厂6处；另有西京电厂、铁路、公路、电讯、邮政、水利等设施，以及属于官僚资本的“四行”，即中央银行、中国银行、交通银行和中国农业银行，“二局”，即中央信托局和邮政储金汇业局及孔祥熙的裕华银行等。

3.坚决保护民族工商业。政府大力宣传党的“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”总方针，号召私营工商业者立即开门复业，活跃市场，保证其财产与经营活动不受侵犯。如在原料上予以照顾，在资金上适当提供贷款，以利于社会生活和稳定人心。有些一时搞不清楚所有权性质的企业，则暂时实行军管、监理和代管。反官僚资本企业中的私人股本，一经查明随即发还。

4.对文化教育单位采取严格保护，暂维现状，然后逐步改良的方针。被接管的有国立西北大学、西北工学院、西北农学院3所大专院校，省立师专、医专、商专3所专科学校，9所省立中学、7所小学、3个文教机关、两所市立中学及3所职业学校。在接管中，仅撤换数名劣迹昭著的校长，停办原中正、灵甫、建国等几所反动学校，其学生转入他校，封闭国民党办的所有干校、军校。凡私立学校，均必须登记，通过审查后准许复课。

5.接手国民党所办的报社、杂志社、通讯社、广播电台等共13个单位。如全盘接收原正中书局西安分局、新中国出版社西安分社等，查封业已逃跑的原拔提书店、中国文化服务社西安分社等的残留设施，关闭国民党军统开办的《新民日报》、属于胡宗南系统的《名言晚报》、华夏社等。对于一切中间性的私营报刊，如《经济快报》、《工商晚报》等，则准许复刊，争取并帮助他们为人民服务。

西安接管工作从5月24日开始，到8月下旬基本结束。西安市军管会共接管国民党党政军机关及其下属单位240余个，登记各类人员约2.6万人。8月26日，根据西北局决定，西安市军管会将所属各部门及其接管的单位，按照其业务性质与工作规范，分别划归边区政府各主管厅局、西北军区、西北局宣传部或西安市政府领导。此后，西安市军管会的名称继续保留，凡对外行文需要时，经边区政府或中共西安市委批准后，仍用其名义发布文告。直到1950年1月西北军政委员会成立，西安市军管会正式宣布撤销。

三、发动群众，恢复生产，稳定社会，支援前线

在接管工作全面展开的同时，军管会和市人民政府大力动员和组织各界群众、努力恢复生产。铁路职工首先提出“修桥通车”的口号、用20天就修复了潼关至西安的7座铁路桥梁并通车，在33天内又抢修好咸(阳)同(官)线通车，工作效率超过解放前数倍。电工工人提出“修炉供电”口号，抢修被破坏的发电设备，在西安解放两天后，就已实现部分供电，城内路灯复明，到8月，3台发电机全部修好、每月发电量大大超过解放前。大华纱厂工人也以“抢修原动部”为口号，连续奋战20天，使3万纱锭重新转动起来。西安的电讯业、汽车修理业等一直未停。解放后第三天，邮电系统复业，邮件逐日剧增，与全国各解放区畅通无阻。解放后第四天，市内公共汽车恢复运营。原已停产或遭受破坏的机器制造、肥皂、制革、火材、印刷、面粉等工厂，也先后恢复生产。国营和私营银行都先后展开业务活动。各厂普遍建立起工会筹备会，广大职工踊跃参加各种活动，革命、生产积极性空前高涨。

西安解放后，军管会和市人民政府非常重视解决市民最迫切的生计问题。事先，陕甘宁边区政府早已调集大批粮食、煤炭、食油、盐碱和棉花等物资，准备供应新解放地区。入城后，西安市贸易公司即时挂牌，并在各主要市场分设，粮食、煤炭、花纱布、百货四个分公司，在各大街道设立支公司和代销点，保障市民生活基本必需品的供应，方便群众，平抑物价。在国营商业的带动下，私营商店也纷纷开门营业，市面日趋活跃。社会稳定，人心安定。到12月底，西安工商业已基本恢复到原有水平。

各区人民政府成立后，相继召开群众大会或农民代表会，深入宣传政策，号召工农群众安心生产劳动。保甲制度被彻底废除，基层政权普遍建立。政府工作人员下到基层，切实帮助解决各种具体问题。为保障工人生活，政府规定按月发放实物作为维持费，不久又改行临时工资。为维护农民权益，政府果断处理抢麦事件。各级政府妥善调解劳资纠纷，为失业人员安排出路，资遣难民返乡从事生产，救济特别贫困户做了大量的工作。待城市生活基本走上正轨后，再有计划和稳妥地出台必要的社会改革措施，逐步改善人民的生活条件。如在农村地区，暂不实行土地改革，而是执行“二五”减租、减息和合理负担政策。

西安各学校也陆续复课。5月22日，《西安新闻简报》在古城创刊。27日，《群众日报》西安版与人民群众见面。7月1日，从延安迁到西安的《群众日报》社正式出版。此外新华书店、书报阅览室、问事处等文化服务机构纷纷开设。西安广播电台修复并开始播音。电影、戏剧和秧歌活动频繁，西安人民的文化生活日益丰富多彩。

西安虽已解放，但残存的反革命分子仍隐藏在黑暗角落里，疯狂进行各种破坏活动。因此，肃匪清特就成为新生人民民主政权的一项重要而紧迫的任务。从5月20日西安解放到9月底，公安部门在广泛发动群众的基础上，先后破获“中国派遣军”、“中国反共抗俄太行突击军”等9个反革命阴谋暴乱团体，深挖国民党潜伏特务组织29个，捕获匪特数百人，缴获一批秘密电台、武器和弹药。对少数奸商、不法分子的经济破坏活动，给予坚决打击。西安的社会秩序与经济生活更趋稳定，并先后较好地平复了三次金融物价大波动。

6月，当胡马军联合反扑咸阳市，军管会和政府大力动员西安各界人民积极支援前线。工商界人士群策群力，很快筹集面粉5万袋，郊区农民也献出麦子万余担，草料400万斤。西安妇女为部队赶制大批军衣军鞋。扶眉战役和大军西进期间，西安和关中新区共筹集军粮130市石、做军粮100万双、动员大车2.7万辆、担架4000余副、运输牲口数千头，折合民工57万个、畜工29万，成为解放大西北的重要后勤支援基地。

四、召开西安市各界人民代表大会

根据7月13日西安市军管会和西安市人民政府《关于成立西安市各界代表大会的决定》，7月28日至8月1日，西安市首届各界代表大会第一次会议在西安隆重举行。出席会议的各界代表共319人，来自工、农、兵、学、商各行各业和各个方面，都是思想进步，与群众有着广泛联系，享有较高威信的人物或对革命事业有显著贡献的积极分子。7月28日，西安市军管会主任贺龙致开幕词，号召代表们紧密联系群众，多向军管会和人民政府反映意见，共同担负起建设新西安的重任。29日，军管会副主任兼市长贾拓夫作题为《为建设人民的新西安而奋斗》的工作报告。详细汇报了西安解放两个月来的接管与市政工作，并提出全市人民今后奋斗的总目标。经大会民主选举，赵伯平当选为西安市首届各界代表会主席，杨子廉、宋子彤、马德涵、王竞秋当选为副主席。

西安市各界人民代表大会成立后，立即成为市军管会和市人民政府的得力助手，成为党和政府密切联系人民群众的纽带和桥梁。至11月，该会已先后召开三次大会及若干次专门委员会。各界代表和市党政负责人共商西安建设大计，认真讨论研究关于接管、支前、加强治安、稳定金融、生产就业、整顿摊贩、调处劳资争议、冬季燃煤供销、学校与社会教育、认购公债、拥军优属等重大市政问题。在团结动员人民、协助党和政府克服困难完成各项工作任务方面发挥了重要的作用。它标志着人民民主生活的进一步扩大，人民民主专政制度和革命统一战线更加提高、巩固和完善。根据中央人民政府指示和中共西安市委的决定，在西安市人民代表大会召开以前，西安市首届各界人民代表大会从1950年4月第四次会议起，开始代行同级人民代表大会的职权，为西安市的最高权力机关。

军事管制委员会作为一种军事性、临时性的政权机关，对新解放的城市实行军事管制，对保证城市各项工作的开展、社会秩序的稳定、国民经济和新的国家机器的建立起到了至关重要的作用。