汉中饲料产品质量监管新举措

文│胡莉莉（陕西省汉中市动物疾病预防控制中心）王斌（陕西省汉中市动物疾病预防控制中心）

饲料产品是动物饲养所需的必要产品，也是畜牧业发展的基础性物质。而饲料产品质量的优劣又关乎畜牧业生产效益和养殖户的切身利益，同样与畜产品质量安全息息相关。加强饲料监督管理工作对畜牧业生产和发展，保障畜产品质量安全意义重大。

一、汉中市饲料生产与经营现状

1.汉中市动物饲料实际生产能力。目前，陕西省汉中市饲料年生产能力60万～100万吨，但实际生产能力不到20万吨，市场需求不旺，经营不善、缺乏品牌知名度。受外来知名品牌饲料产品的挤压，市场占有率较低，市场份额不到百分之二十。极个别企业缺少资金技术及管理经验，长期处于生产多就亏损多的尴尬境地，有的干脆停产歇业。主要原因是当地饲料企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，资金短缺，科技创新能力不足，品牌知名度不高，没有竞争力，且饲料生产成本不断增加，利润减少，企业长期处于微利阶段，发展缓慢，受交通、自然环境、市场营销、技术革新等因素影响。企业发展能力不足，科技水平不高，形成地方饲料企业长期小而全、多而乱的现状。严重影响汉中市畜牧业发展、饲料产品质量以及畜产品质量安全。

2.汉中市饲料经营情况。截至2017年年底，全市生猪饲养量为724.04万头，其中存栏298.48万头，能繁母猪存栏26.33万头，出栏425.56万头；牛存栏35.82万头（其中奶牛0.32万头），适繁母牛12.73万头，出栏12.06万头，同比增加9.5%；羊存栏40.91万只，适繁母羊16.35万只，出栏35.09万只，同比增加-3.9%、12.1%和1.5%；家禽存栏1213.63万只，出栏1560.46万只。在畜牧业发展的牵引下，汉中市饲料生产加工销售出现了饲料供应紧张的局面。全市饲料加工年产20万吨级生产厂家6家，1万～10万吨8家，许多知名饲料生产企业落户汉中，希望、新希望、正大、大北农集团等企业集团纷纷在汉中成立分公司（事业部）。全市各县区饲料经营商户达600余家，规模养殖场及部分养殖户代加工或自己加工自配料以满足需求。饲料产品质量及饲料产品安全难以保证，监督管理难以全面覆盖，人员紧张，设备技术难以满足，这对汉中市饲料监督管理提出了极大挑战。

二、饲料产品质量监督管理的现状

1.监督机构健全、人员设施完备。汉中市饲料产品质量监督检验站是隶属于汉中市动物疾病预防控制中心的下设机构。在汉中市农业局和市动物疾病预防中心的领导下开展具体相关业务，由省、市业务主管部门委托执法，对辖区内相关业务进行业务指导监督管理，也是陕南惟一一个有专业资质及国家质量体系认证的专业机构，通过不断投入，硬件设施不断完善、壮大，现拥有化验室五间，面积百余平方米，化验设备仪器不断更新，设备仪器精良，专业技术人技术精湛，其中高级职称2名、中级职称4名，硕士研究生2名。完全具备饲料常规检验的条件，有能力承担连续的批量检验任务，2017年饲料检测达标99%。

2.主要工作职责及监督管理范围。主要职责是贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《饲料原料目录》《饲料标签》标准和《饲料质量安全管理规范》，以进一步加强饲料行业精准化管理及生产企业规范化管理为基础，以严厉查处无证生产、全面推行规范管理行为为抓手，依法抓好饲料产品质量安全日常监管，严格落实行业准入，提升人员素质和执法能力，全面提高汉中市饲料产品质量安全水平，保障畜产品有效供给。

三、重点开展饲料产品质量安全抽查，确保畜产品质量安全

按照陕西省畜牧兽医局《关于下达2017年饲料、生鲜乳质量安全及养殖环节“瘦肉精”专项监测计划的通知》文件要求，参加“2017年饲料、生鲜乳质量安全和养殖环节‘瘦肉精’抽检”培训，学习相关法律、法规及抽样方案、抽样技术、工作记录等，确保抽检结果的科学性和准确性。饲料质量安全抽查工作2017年主要对汉中辖区的汉台区、南郑区、洋县、城固、佛坪等县区，从生产、经营和养殖三个环节进行质量安全抽查工作，全年共抽取饲料样品27批次，其中饲料质量安全监测抽样6批次，饲料使用环节违禁添加物专项监测抽样12批次，反刍动物饲料牛羊源性成分监测抽样8批次，三聚氰胺专项监测抽样1批次。这次抽查涉及面广，样品代表性强，保证了抽查样品的真实有效性，圆满完成了2017年饲料质量安全抽样任务。样品送达西安检测，结果未见违禁添加物，确保了汉中市畜产品质量安全，有效净化了饲料产品和畜产品市场，提升了养殖产品质量安全水平。

四、重点开展饲料质量安全专项整治，保障饲料行业健康发展

根据汉中市农业局《关于印发2017年农产品质量安全监管工作要点的通知》，及时下发文件《汉中市动物疾病预防控制中心关于加强饲料质量安全管理的通知》，根据文件精神，组织人员在汉台、宁强、城固、南郑等县区8家获证饲料生产企业和3家原料生产企业开展专项检查：一是重点检查企业小料库和饲料药物添加剂库，是否使用三个目录以外的任何物质生产饲料。二是检查企业是否使用含有氟虫腈成分的杀虫剂。通过检查，未发现汉中市饲料生产企业使用氟虫腈、恩诺沙果和硝基呋喃类等兽药的情况。检查的同时，对饲料生产企业责任人进行了相关法律法规宣传，要求生产中不得使用含有氟虫腈成分等有毒有害物质。在对企业抽样的过程中，还开展了饲料原料、饲料标签、违禁添加物和化验室建设四个专项检查，发现部分企业存在一些问题，如：虽然企业有自己的化验室，但正常开展检验工作的较少，部分企业检验制度不完善，仪器设备使用管理等方面也存在一些问题。针对这些问题，督促企业限期进行整改，并与获证企业签订《饲料生产经营企业质量安全责任书》9份。

在对养殖场抽样过程中，详细登记各养殖场户的相关信息，对饲料的使用、饲料标签等存在的问题及时予以指正，同时与养殖场签订《畜禽养殖场安全养殖责任书》19份。注重监督抽查，强化日常监管。结合工作实际，突出薄弱环节，组织人员对饲料生产企业加大日常巡查工作，及时掌握并化解风险隐患。实现执法监管“痕迹化”，切实做好检查记录和备案存档。严肃查处违法违规饲料企业。按照《饲料和饲料添加剂管理条例》要求，坚决查扣销毁无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品，查封取缔生产经营“三无”产品的企业。加大对养殖户的普法宣传和教育，提高质量安全意识，指导科学选择和使用饲料产品。

五、做好委托、免税检验，更好为用户服务

在做好上级主管部门下达的饲料质量安全监测任务的同时，以积极热情的态度接待用户的委托来样检测，对养殖户提出饲料产品质量问题，对每个产品质量认真对待，通过实验室检测出具科学准确公正的检测报告。全年共接待免税样品98个，饲料委托样品19个，认真负责检测每一个样品各项指标，急用户所急，及时、准确地出具检测报告，受到了广大用户的一致好评。

六、开展实验室管理体系内审，保证体系运行持续有效

按照实验室评审准则要求，2017年年底对站管理体系运行进行一次评审，内容涉及管理体系全部要素，并形成相关的管理报告。根据初工作安排，一是进行了一次实验室检验人员的比对实验，比对结果符合所检项目的误差要求。通过开展检验人员间的比对活动，再次验证了检验人员的检测技术水平是持续、稳定的，所出具的检验报告数据准确、可靠。二是根据仪器设备期间核查计划，组织技术人员对检验室两台主要仪器设备进行了期间核查，核查结果符合要求。通过核查，确保检测数据的准确性及仪器设备的正常运转。三是年底组织实施了对管理体系的评审，通过管理评审后形成了管理和监督情况、年度内部审核结果、能力验证的结果、仪器设备期间核查和年度抽检等相关报告。

2017年8月，在实验室开展有毒有害试剂大清查，完善各种试剂出库入库记录，有毒有害试剂要在规定的地方存放，并实行双人双锁、双人使用管理，防止危险化学品泄漏、流失。检测人员提高危险化学品的风险防范意识，依法规范使用和管理危险化学品，确保实验室安全运行。

七、加强宣传饲料相关法律法规

充分利用陕西畜牧兽医网络，汉中农业网及汉中市畜牧兽医微信公众平台传播饲料质量安全知识，展示饲料产品质量安全工作进展和成效，2017年共计在微信平台上发布信息10余条。充分利用“三下乡”“食品安全宣传周”“宪法宣传日”等主题活动，大力宣传贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规，推进《饲料质量安全管理规范》在全市各县区饲料生产企业中认真贯彻执行，发放相关资料500余份，有效提高了广大用户饲料质量安全意识，督促饲料生产企业全面贯彻落实好行业法律法规。

要坚持标本兼治，打防结合、突出重点、依法监管的原则。加强属地管理，推行行业监管长效机制的建立和完善，进一步规范饲料生产和经营秩序。加大对投诉举报案件的查处力度，有效防范重大饲料质量安全事件的发生，从根本上确保汉中市养殖产品的质量安全。坚决查处无证经营生产行为，严禁杜绝使用违禁药品及添加物，确保全市畜产品供给质量安全，保障人民安全。