怎样做好城郊农村动物疫病防控工作

文│伍松柏（四川省达州市通川区农业局）

周锐华（四川省达州市通川区委农工委）

四川省达州市通川区位于四川东北部，是达州政治、经济、文化中心，畜禽及其产品的生产、加工、销售地位凸显，培育出“川汉子”“百年灯影”牛肉系列和“逹俊”牌铁山黄羊、“朝阳”牌无公害猪肉等驰名品牌，拥有畜禽交易市场12个、畜产品流通市场25个，鑫源食品有限公司属A级生猪定点屠宰场、承担着达州主城区与周边乡（镇）的猪肉供给保障任务。市政府定点的复兴家禽交易屠宰市场，年宰杀家禽1000万只（交易活禽700万只）以上。

通川区动物疫病防控工作成效显著，多年来保持了“清净无疫”的良好态势，从未发生重大畜产品质量安全事件。为确保新时期动物疫病防控“有人干事、有钱干事”和“干好事、不出事”，本文在分析当前四川省达州市通川区动物疫病防控工作中存在突出问题和疫情隐患的同时，提出相应对策与建议。

一、存在问题

1.形势严峻。一是通川区位于达州中心城区，畜禽产品需求量大，畜禽产品跨区域调运日益频繁。在运输、屠宰、加工、贮藏和交易等环节，会造成动物交叉感染，并加大外来动物疫病传入的风险，动物卫生安全监管工作任务繁重、责任重大。

二是个别业主法制观念淡漠，对消毒灭源、强制免疫、疫病监测等基础性防疫与检疫监管等工作有抵触，宰杀、贩卖病死畜禽时有发生，给重大动物疫病的发生留下隐患。

三是畜禽养殖密度增大，同一场（点）多种病原并存，易发生混合感染、隐性感染、继发感染，加剧重大动物疫病防控形势的复杂性和防控任务的艰巨性，尤其是近年来塞内卡病毒病、小反刍兽疫、H7N9亚型禽流感疫情的发生，使得跨区域调运活畜禽再次受到社会各界的高度关注。

2.经费不足。北部9个乡（镇）的划入，使得业务费用大幅上升，动物疫病监测经费仅够解决诊断试剂、生物耗材，缺乏采样等工作经费；强制免疫造成动物应激死亡补偿，执行的仍是10多年前标准（猪、羊最高补偿480元/头只，牛、禽无补偿）；经费审签程序还十分烦琐，免疫反应死亡补偿费划拨到位时间滞后。加之猪瘟、猪高致病性蓝耳病即将退出国家强制免疫，地方支出会增加、负担将更重。另外，新划入乡镇农（牧）站的标准化改造不到位，动物防疫基础设施建设投入不足，缺乏保温箱、离心机等必备仪器设备，畜禽疫（菌）苗等防疫物资存放不便。

同时，部分乡（镇）对动物防疫重视不够，补助经费难以解决免疫所需耗材和免疫应激抢救所需的费用；在出现畜禽应激反应治疗时，抢救药费由基层兽医自贴，严重挫伤其工作积极性。

3.人才缺乏。一是每年春、秋两季集中免疫时正值农忙季节，一些强制免疫病种需加强免疫才能达到理想效果，村级动物防疫员天天走田埂、进农家，白天忙牲畜、晚上忙家禽，不仅工作强度大、防疫效率低、耗时长，而且免疫畜禽发生应激反应或死亡的频率加大，还面临感染人畜共患病、受到意外伤害等风险。国家取消畜禽及畜禽产品防疫费后，相对微薄的收入待遇（每村每年1700元），导致村级动物防疫员工作时消极应对，消毒灭源走过场、强制免疫不到位，不愿也不想直面群众矛盾，重大动物疫病综合防控效果差；村级动物防疫员部分还是村组干部兼职，存在素质不高、业务不精等问题和只重视诊疗、不重视预防保健等现象，个别村甚至出现了有畜无人防、有病无人治、对依法处理病死畜禽失去有效监督，无法应对多变的动物疫情局面。

保障条件相对较差，工作环境更为艰苦，部分偏远乡（镇）人才招不来留不住、补充新鲜血液困难，乡（镇）兽医仍以“老把式”当家或以跟师学艺为主，在被确认的官方兽医中相当一部分人员知识老化，靠有限的经验与常识工作，遇到复杂病例或出现重大疫情时力不从心。尤其在全面暂停征收检疫费、基层动物卫生监督站合并为乡（镇）农牧站后，各级政府、部门过多抽调（借用）人员，安排到政务中心坐班或从事与自身职能不符的临时性、突击性政府政务工作，造成在岗兽医人员“行政化”现象普遍，导致动物防检疫职能严重缺位。

一方面，动物疫病预防控制、重大动物疫情应急处置和疫病诊断与治疗、动物疫情监测与分析预警、畜产品质量安全监测、兽医新技术培训推广等，需要从业人员的专业知识、临床经验的积累与时间沉淀。另一方面，农业部门工作任务重、条件差、待遇低，特别是区动物卫生监督所官方兽医升职晋级空间小、“天花板”效应明显，一些“老黄牛”长期原地踏步、看不到晋级的希望，一些年纪轻、学历高的专业技术人员只能“排队”等待职称晋升机会，导致他们不敢担当、不愿作为，队伍不稳定、人员流动频繁，有编缺人、人才断档现象严重。加之，政府安置人员，“非专业性”明显，对动物防疫法律法规和检疫标准及规范的理解能力有限，难以胜任规范化、信息化、法制化的动物疫病预防控制和动物卫生安全监管执法办案等工作，导致其服务能力既跟不上形势需要，又解决不了实际问题。

二、对策建议

1.完善应急机制。

（1）应急准备。继续完善应急管理制度、应急机制和预案，加强应急队伍建设，强化应急物资储备，适时举办应急处置现场演练，提高应急响应和应急物质储备、送运能力。

（2）监测疫情。增设流行病学调查点，持续监测畜禽养殖、免疫、流通、屠宰环节的风险因素变化情况，重点关注畜禽异常发病死亡等情况，做好动物疫病监测、流行性病学调查和预警预报，并结合特定动物疫病的血清学和病原学监测结果，准确掌握疫情动态、评估疫病防控效果，优化防治路线、科学指导防控。

（3）监检促防。以“智慧动检”监管平台建设为抓手，强化检疫监管痕迹化管理，提高信息化监管能力和规范执法办案能力，严格规范产地检疫、屠宰检疫出证，严格执行检疫申报、动物及动物产品跨省调运指定通道、收购贩运登记备案等制度，健全家禽定点屠宰、“杀白”上市管理体系，开展生猪屠宰标准化创建活动，推动屠宰行业转型升级；建立农业保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，调动社会资本参与病死畜禽无害化处理与运营，有效控制、高效管理从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险，强化动物疫病区域化管理，推动动物疫病防控从有效控制到逐步净化消灭转变。

2.增大财物支撑。

（1）加大经费保障。建立检疫经费补贴机制，优化强制免疫、完善强制扑杀等补助政策，将动物疫病预防控制、疫情监测、免疫应激反应死亡补偿和重大动物疫病扑杀、病死动物无害化处理等费用，纳入财政预算足额安排、据实报销。

（2）优化服务环境。拓宽农技推广服务体系建设经费渠道，新建基础设施，装备疫（菌）苗冷藏、检测检验、技术服务设备和交通工具，进一步改善工作条件，使基层兽医从业人员切实履行好强制免疫、产地检疫、疫情报告、病死畜禽无害化处理监督和畜产品质量安全监督等职责职能。

（3）丰富监管手段。建设动物疫病防控信息网络平台，推进数字化智能化管理，加快畜禽养殖信息化建设步伐，使动物防疫工作“横向全覆盖、纵向到畜禽”，实现“有病不成灾、有疫不流行”的总体目标。

3.加强队伍建设。

（1）稳定队伍。一是继续落实一村一个村级动物防疫员的临时聘用机制、村聘村管机制、村级疫情观测员机制，协调相关部门按物价指数，适当提高村级动物防疫员补助标准，足额到位补贴，建立工伤保险机制，明确考核导向，用实绩说话、实现实干实惠，提高其服务意识与效率。二是以加强行风政风建设、强化兽医工作为保障，规范外单位借用人员制度，建立奖勤罚懒、奖优罚劣等激励机制，对长期工作在基层的乡（镇）兽医给予补贴，提高中、高级职称聘用比例，让兽医从业人员立足主责主业、切实履职尽责，把精力集中到为现代畜牧业发展保驾护航的主轨道，把心思投入到畜牧业健康发展的主战场，在专业岗位上发挥更大作用。

（2）激发活力。一是以政府购买服务、委托服务等方式，引导农业大专院（职）校、动物诊疗机构、畜牧龙头企业和兽药经营企业等社会化服务组织，重点做好强制免疫、免疫档案管理、协助动物检疫、病死动物无害化处理等兽医公益性服务和免疫畜禽应激反应补偿、养殖保险等赢利性服务。二是对空缺岗位，及时公开招聘具有大专及以上文化程度的社会人员或全日制毕业生，或以“千名硕博进达州”方式引进特殊人才，或调剂、引进专业技术人员补充基层一线，解决区动物卫生监督所和个别乡（镇）农牧站力量薄弱问题。

（3）提升素质。一是以关心基层兽医从业人员思想政治进步为重点，在选派优秀年轻技术人员参加动物防疫职业技能比赛、兽医职业与道德学习培训和外出考察、推荐表彰等方面予以倾斜，对业绩突出、有特殊贡献的兽医从业人员优先推荐为市区党代表、人大代表、政协委员、省市劳模，通过标兵评比、媒体宣传、组织关心，在营造全社会关注兽医、理解兽医、支持兽医良好氛围的同时，提升兽医工作幸福指数，激励引导他们立足岗位、钻研业务。塑造一支政治过硬、作风优良、勇于担当的兽医队伍。二是对接大专院（职）校、生产经营企业或政府职能部门，采取学历提升、骨干进修、人员轮训等方式，利用云计算、大数据、互联网、智能装备等信息技术手段，为基层兽医从业人员提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，加大在岗兽医专业知识的更新力度，提升兽医工作技术支撑、依法行政和突发疫病应急处理等专业技能，为促进农业农村经济持续健康发展和维护养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全做出更多更大的贡献。