规范执法监管 营造良好市场营商环境

贺小云

（石家庄市农业畜牧局，河北石家庄 050000）

农牧业发展关系到农村农业经济发展、生态安全、农民增收，涉及消费者饮食安全和生活质量，面临当今经济上行压力加大、生态保护及食品安全形势严峻的环境，如何优化市场营商环境，推进农牧业供给侧改革，有针对性的解决现存问题，提升供给质量和效率，提高农牧业综合效益和竞争力迫在眉睫，值得深思[1]。笔者结合工作实际，就如何规范执法强监管，营造公平高效市场营商环境的实践谈几点体会，以供参考。

1 规范执法强监管，营造公平高效市场营商环境的必要性

1.1 严执法、强监管是优化市场营商环境的适时之举

随着社会和经济发展，农牧业不断向现代化、产业化、集群化方向延伸。产品供给多渠化、多元化和高质性成为市场供给侧结构性改革发展的总趋势。然而在市场竞争激烈的今天，受利益的驱使，产品供给非法经营行为屡禁不止，极大程度上影响了消费信心、投资决心和出口竞争力，给供给侧结构性改革戴上了“金箍”，更成为行业发展的“绊脚石”。因此，只有良好的营商环境，才能激发市场主体活力，保障产品供应合理、合法、优质、高效，才能推动产业结构、产品结构优化，继而带动整个产业健康平稳发展。

中央、省市政府审时度势，提出全面提升服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，尽快在规范市场秩序上见到实效；注重加强法治建设，依法规范市场行为，不断净化市场环境，为强监管、严执法，优化市场经营环境提供向好的政策导向和支持。市场营商环境的优化标尺在于供给平衡及合法经营，必须有严格的监管和自律加以规范，因此，监督执法成为惩戒不法行为，提升行业自律，迎合优化市场营商环境的适时之举。

1.2 规范执法强监管是营造公平高效市场营商环境必然选择

农牧产业发展较快，产业链不断完善延长，有的企业之间拼的是降成本而不是提质量，违法添加、无证生产、以次充好等违法行为时有发生，从而导致监管形势复杂严峻。唯有强化监管力度，创造一个良性、公平有序的市场，才能激发企业活力；市场主体不再以价低取胜，不再以劣质取胜，不再铤而走险非法牟利，才能维护经营者合法利益和市场营商秩序。目前，我们基本建立了以分类监管、风险评估、监测提效、集中整治、依法打击为主要内容的长效监管机制。但执法规范化初期，执法能力弱，线索不突出、办案力度小，执法覆盖面存在漏洞，使违法经营有可乘之机。所以，强化执法规范化建设，成为提升执法监管能力和水平，营造公平高效市场营商环境的当务之急。伴随着中央、省市“双随机、一公开”制度和“三项执法制度”的推行，执法规范化建设更成为有效强化市场监管的必然选择[2]。

2 石家庄市执法规范化建设概况

2012年以来，石家庄市探索建立了“抓执法、强监管、保安全、促发展”的工作思路，全面推进了执法体系、执法制度、执法能力、执法形象等4项建设，实现了法律效果、监管效果和社会效果的有机统一，为产业持续健康发展提供了坚强的法治保障。

2.1 加强执法体系建设，奠定扎实监管基础

一是健全执法机构。借力省、市出台加快现代畜牧业发展意见的有利时机，多方协调、强化督导、乘势而上，全力推进县级农牧行政综合执法机构建设。全市17个县（市）、矿区全部成立了行政综合执法大队，市内各区组建了农产品质量安全综合执法队。根据食品安全监管体制调整要求，推动市、县两级定点屠宰管理机构顺利交接。同时，落实各级、各类执法机构人员编制和经费，充实执法力量，配备专业执法人员，推进执法队伍正规化、专业化、职业化。全市农牧系统基本建成了上下对口、协调联动、保障有力的农牧行政执法机构。

二是完善执法职能。坚持生产服务与行政执法并行；事前审查与事后监管并重；监测检查与案件查处并严，互为因果、互督互办，做到不缺位、不错位、不越位。

三是加强执法监督。进一步完善了行政执法公示、重大决策合法性审查等机制，通过案件核审、案卷评查、执法检查、督导检查等方式进行检查和评估，查找问题和薄弱环节，分门别类制定整改措施，切实解决执法中存在的突出问题，确保法定职责得到全面履行和落实。确立了行政处罚案件统计、重大行政处罚备案、重大行政处罚案件督查、执法全程录像等13项制度，确保了执法职责落实到位。

2.2 加强执法制度建设，规范提效执法行为

石家庄市农业畜牧局坚持用制度束行为、严制度强监管、以制度促成效，在执法中突出执法的联动性、系统性、整体性和互补性。摸索完善各项机制，其中最为典型的是推行了“833”制度机制，即创新实施了宽立案严销案、证据优化、处罚案件层级审批、案件合议与会审、市县处罚案件管辖、执法期限严格控制、行政强制、执法档案管理的“八项执法制度”；行政执法与刑事司法衔接、与公安部门协调联动机制、内部执法衔接配合“三项执法机制”；行政执法信息化应用、延伸跨部门的执法协作、“说理式”行政处罚“三种执法模式”。在此基础上，探索推行市县执法协调联动机制及“三步式”执法方式，健全内部协作、联合办案、带卷审查、执法公开、执法全过程记录、执法案件分析研判、黑名单管理、法律顾问等制度机制，全面规范执法行为。推进京津冀协同发展，落实京津冀“区域互查”“检打联动”“案件协办”等制度，从而加大对违法行为打击力度，提高联合执法水平。

2.3 加强执法能力建设，提高执法水平

石家庄市农业畜牧局始终坚持基础、队伍建设，不断根据执法任务、执法形势的变化，加强基础能力建设。一是加强执法装备建设。石家庄市积极筹措资金，不断加强执法装备建设，市、县两级行政执法机构全部配备了执法车辆、照相机、摄像机、录音笔等基本执法装备，执法通、制式执法包、执法记录仪等“三件套”也成为市县执法机构的标配。同时，把笔记本电脑、蓝牙打印机、无线网卡等装备列入标配范畴，建立了覆盖市域范围的快速语音指挥系统，逐步实现装备信息化、自动化。二是提高执法人员素质能力。把打造一支正规化、专业化、职业化的农牧执法队伍作为努力方向；创新载体、改进方式、突出效果，先后组织开展了理论培训、跟班学习、示范练兵、封闭军训、比武竞赛、现场观摩等多种形式能力训练，所有执法人员每年至少参加2次以上培训，全方位提高了执法人员素质能力。通过在执法机构推行“六大规范、二十八项统一”的规范化建设，市、县两级农牧部门执法机构逐步建立健全，实现规范化建设全覆盖，执法能力显著提升。

2.4 重视执法形象建设，加大执法监管震慑力度

始终把执法办案质量和效果作为检验执法形象建设的风向标，把执法转型和普法宣传作为形象建设的重要途径，把加大执法力度作为提升执法形象的有效手段。一是强化快速反应。建立了快速反应机制，确保执法人员和车辆、执法装备始终处于备战状态。二是实行“三个转变”。在执法理念上，由“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变；在执法行为上，由“随意执法”向“规范执法”转变；在执法方式上，由“刚性执法”向“说理式执法”转变，把严格执法与热情服务结合起来，把严格执法与提高监管水平结合起来，加大对故意违法、恶意违法行为的查处力度。三是加大执法力度。坚持日常监管与集中整治相结合，突击性与经常性执法相结合，全程监管与突出重点环节监管相结合“三个结合”监管模式。通过群众举报、拉网摸排、监督抽检、明察暗访等形式，挖掘案件线索，加大执法力度，打击不法行为。四是加大宣传力度。注重“两法衔接”和信息共享平台运用，着力打造“蓝盾护牧”品牌，让“蓝盾护牧”成为家喻户晓的农牧业执法品牌。

3 规范执法强监管优化营商环境体会

坚持“问题导向、依法行政、防打结合、标本兼治”的工作方针，以生产和销售环节监管为主线，以案件查办为牵引，构建检打联动长效监管机制，保障农牧业生产安全和农牧产品质量安全，净化营商市场。

3.1 加强源头治理，拦截违法门户，是优化市场营商环境的“桥头堡”

加强源头治理是防堵问题进入市场的根本途径，主要通过强化日常监管、监测方式，结合“双随机、一公开”监管，激活业务监管+综合执法“双引擎”，将监管端口前移，加强投入品生产经营主体资质审查和全面清查，重点加强对重点时期、环节和问题反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣案件多发地区的监管。积极配合相关部门加大对无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”的打击力度。加强监督抽检，扩大监督抽查范围和覆盖率，做到“抽检有计划、抽查有记录、整改有落实、追责有依据”。坚持“检打联动”，做到追溯管理，才能有效防控不良市场行为于未然。

3.2 注重问题导向，加大案件查办，是优化市场营商环境的“清道夫”

市场营商环境的“污染”往往由违法经营、供给不平衡、资源破坏引起。加大执法力度，利用案件警示是清除不良市场营商行为的有效手段。监督执法机构注重问题导向，通过多渠道发现案件线索。整合执法力量，进行专项执法或联合执法。对巡查检查、监督抽查、投诉举报、媒体报道等途径发现违法违规行为，重拳出击。进一步改进执法方式，实行市、县联合办案机制，加大与公安、食药监等部门联合执法办案力度，以大案要案的查办有力打击、警示、震慑和规范违法的市场行为，才能有效防止假劣产品流向生产领域和市场，维护清净营商环境。

3.3 推进行业自律，助力诚信经营，是优化市场营商环境的“护航舰”

行业自律是保障业态健康平稳发展的内生动力，而长效监管机制的建立和运行是推动行业自律的有效途径。监管机构要督促企业建立健全产品质量保证、进销货台账、索证索票等制度；建立投入品生产经营主体诚信档案，实行分类监管，推进诚信建设；要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过构建养殖书屋，开展普法宣传、专家咨询、科技下乡和乡村课堂及“3·15”打假宣传等系列活动，多方位、多角度鼓励守法经营，宣扬优质品牌，提供服务指导，构建全社会共治的局面，使经营主动适应市场、优化产品结构、注重产品质量，使守法诚信经营深入人心，才能切实保障农牧生产和畜产品质量安全，真正优化市场营商环境。

通过规范执法强监管，优化市场营商环境，推动供给侧结构性改革，就是推动布局、产业、生产、产品结构的优化过程，推动产业生态化、标准化、效益化、创新化发展的过程。当然，工作不是一蹴而就的，要循序渐进，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保险支持和社会各界共同协作下，大兴科技创新、优化发展环境、推动法治建设，以改革促发展，以发展保民生，努力实现产业提档升级。

[1] 吴敬琏，厉以宁，郑永年，等.读懂供给侧改革[J].金融电子化，2016（5）：95.

[2] 窦树龙，季新成，康伟，等.从进口动物检疫角度推进奶业供给侧结构性改革[J].中国动物检疫，2017，34（9）：41-45.