推动全面从严治党向基层延伸研究

◇ 文/江苏省东台市委党校 潘玉娟

习近平总书记在十九大报告中强调：“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“要推动全面从严治党向基层延伸”。这充分体现了习近平总书记对管党治党规律的科学把握。[1]全面从严治党的基础在基层，没有基层党建的全面从严，全面从严治党就会根基不牢。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记关于“推动全面从严治党向基层延伸”的一系列重要讲话精神，理清全面从严治党向基层延伸的工作思路，切实把全面从严治党的各项要求落实到基层。

一、推动全面从严治党向基层延伸的基本内涵

“推动全面从严治党向基层延伸”，是党的十八大以来全面从严治党方针内在逻辑的自然推进。[2]习近平总书记在十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”推动全面从严治党向基层延伸是“纵向到底、横向到边”的，其基本内涵为：[3]

一是内容的整体性。习近平总书记在十九大报告中阐述新时代党的建设总要求时强调：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。”新时代党的建设作为一项伟大工程，涉及到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方方面面的内容，这些内容相互联系、不能分割，具有严密的系统性和整体性。推动全面从严治党向基层延伸，要始终围绕政治、思想、组织、作风、纪律、制度六大建设，做到系统推进，整体延伸。

二是行业的全域性。推动全面从严治党向基层延伸，不仅仅是向某一行业领域延伸，而是要向农村、社区、机关（事业单位）、学校、国有企业、非公企业和社会组织等所有领域的基层延伸，不留“死角”；各行各业都要把推进全面从严治党在基层延伸作为落实管党治党责任的重要内容，出实招、干实事、求实效，把全面从严治党的各项要求落实在基层。[4]

三是对象的全体性。“全面从严治党”就是管全党、治全党，面向的是所有的党组织和党员，一个都不能少，一个都不能差；推动全面从严治党向基层延伸，就是要按照分级负责的原则，将全面从严治党要求落实到农村、社区、机关（事业单位）、学校、国有企业、非公企业和社会组织等全部领域中的每个基层党组织和每名党员，实现全覆盖。[5]

党的建设的历史经验一再表明，如果只在局部、某一个层次、某一个方面推动党的建设向基层延伸，都是不可能取得显著成效的，只有全面推动党的建设向基层延伸，才能取得更大的成效。[6]

二、推动全面从严治党向基层延伸的重要性和必要性

推动全面从严治党向基层延伸，强化各领域基层党组织的整体功能，充分发挥党员的先锋模范作用，对于加强党的建设、办好中国的事情、实现全面建成小康社会目标等，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）推动全面从严治党向基层延伸，是贯彻落实习近平总书记相关重要讲话精神的必然要求

十八大以来，习近平总书记多次讲话强调：“要推动全面从严治党向基层延伸。”2013年2月4日，习近平总书记在兰州调研时讲话强调：“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。”2013年6月29日，习近平总书记在全国组织工作会议上讲话强调：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去，要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危及关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。……贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”2013年7月11日，习近平总书记在河北省正定县调研时指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上讲话要求：“要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示时强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”

习近平总书记这一系列重要讲话，深刻阐明了推动全面从严治党向基层延伸的重要意义、基本要求和主要任务，为新时代推动全面从严治党向基层延伸，不断夯实党的执政根基，提供了重要遵循，我们必须认真学习领会，不折不扣地落实在自己的工作中。

（二）推动全面从严治党向基层延伸，是管全党、治全党的必然要求

全面从严治党的“全面”体现为管党治党对象的全覆盖、主体的全动员、责任的无死角，人人在内、没有例外；党的全部工作和战斗力的基础在基层，管党治党的成效最终体现在基层；全面从严治党，从根本上讲，靠全党、管全党、治全党，决不能上面九级大风、下面纹丝不动，也不能力度层层递减、逐级跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底；只有向基层延伸，向毛细血管扩张，激发每一个细胞的活力，全面从严治党才能真正落地生根，促进党的肌体全面健康。[7]

（三）推动全面从严治党向基层延伸，是建设强大政党的必然要求

中央组织部最新统计数据显示，截至2016年底，中国共产党党员总数为8944.7万名，党的基层组织是451.8万个。[8]这样的规模和体量表明，我们党是世界上最大的执政党。但是，大并不等于强。习近平总书记特别强调：“现在需要‘愈大愈惧，愈强愈恐’的态度，切不可在管党治党上有丝毫松懈。”苏联共产党在拥有20万党员时，取得了十月革命的伟大胜利，夺取了政权；在拥有200万党员时，打败了德国法西斯，取得了卫国战争的胜利；在拥有2000万党员时，成为当时世界政坛上数一数二的大党，却哗啦啦地垮了，亡了党亡了国。我们党成立96年来，团结带领人民取得了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，证明我们党是强大的；在新的历史条件下，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，只有更加强大，方能担此重任，取得胜利；基层是我们党全部力量的基础，是我们党的“神经末梢”，党员是我们党的“肌体细胞”。[9]基层强，党就强；基层弱，党就弱。所以，只有推动全面从严治党向基层延伸，才能传承革命基因，畅通红色血脉，激活“神经末梢”，强健“肌体细胞”，使我们党越来越强大。[10]

三、当前在推动全面从严治党向基层延伸方面存在的问题及危害

党的十八大以来，在各级党委的努力下，在推动全面从严治党向基层延伸方面取得了显著成效。但是，从一些基层反映的问题看，全面从严治党在一些地方和部门依然存在压力层层递减、“雨过地皮湿”的问题。[11]有的搞选择性执行，难度小的就执行，难度大的就放一放，要求别人先执行，遇到自己先缓一缓。有的也支持全面从严治党，但总认为是上边的事，只愿意享受全面从严治党的成果，不愿意为全面从严治党付出努力、承担责任。有的对全面从严治党的大方向也赞同，但涉及实际问题特别是难题，就往往产生怀疑、缺乏定力，不敢真管真严，不愿长管长严。[12]有的对“两个责任”、把纪律和规矩挺在前面、监督执纪“四种形态”理解不透彻，用于指导和推动基层正风反腐的力度不大。有的市县派驻机构“探头”作用没有得到充分发挥，管理体制和工作职责不相适应，开展监督被动应付，不敢监督、不会监督、不愿监督。山西数名乡镇官员坦承，当地村官们的虚报冒领等问题，他们早就知道，“过去都是这样，因此默认”。山西省纪委对此表示，一些乡镇党委监管不力，“往往只关注农村干部完成任务指标，对一些村干部的违纪违规问题睁一只眼闭一只眼，如村干部克扣、截留、挪用专项资金，甚至强行摊派、巧立名目乱收费。”[13]对于村官们虚报冒领国家粮食补贴的现象，乡原党委书记、乡长和乡纪委书记等人都表示，当时心知肚明，大家都虚报，也就默认了。[14]

由于在一些地方推动全面从严治党向基层延伸不力，导致一些基层党员、干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，庸懒散奢等不良风气滋长蔓延；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散；一些党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显等等。有一些腐败分子什么钱都敢贪，有的村干部贪污财政下拨的专项资金，有的甚至从贫困群众“口中夺食”。有的小官味口巨大，贪腐数额惊人。例如安徽淮北市烈山村党委原书记刘大伟，一个小小的村官在18年里将村集体资产通过各种渠道转移、侵吞，变为私有，涉案金额高达1.5亿元。[15]有的“蝇贪”还带有黑恶色彩。一些村党组织软弱涣散，村组织长期被宗族势力、黑恶势力把持，部分村干部贪污腐化，黑恶势力横行乡里，村民怨声载道。[16]

四、推动全面从严治党向基层延伸的现实路径

推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一总目标，一步一个脚印地把全面从严治党各项要求延伸到基层、落实到基层。[17]

（一）层层传导压力，推动党建政治责任在基层落实

推动全面从严治党向基层延伸，是各级党组织的政治责任，关键在于一级抓一级，层层传导责任压力，一直压到最基层。各级党委、各部门党委（党组）要切实履行好推动全面从严治党向基层延伸的主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，坚持把基层党建工作与其他各项工作一起研究、一起部署、一起检查、一起总结、一起考核。各级党委书记、各部门党委（党组）书记要强化责任担当，切实担起应担之责、该担之责、必担之责，履行好第一责任人的责任；各级各部门党委（党组）成员要自觉落实“一岗双责”，主动把全面从严治党融入到分管业务工作中，做到在安排工作时首先安排管党治党工作，在检查工作时首先检查管党治党情况；各级纪委必须切实履行好监督执纪问责的职能，将责任追究的“利剑”高悬，坚持问题导向抓问责，强化责任担当，促进责任层层落实，确保全面从严治党责任真正延伸到基层。[18]要把问责作为推动基层全面从严治党的重要抓手，坚持“一案双查”，对不履行管党治党主体责任或履行不力的，分清集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理和党政纪处分等形式进行问责，[19]确保责任不落空、工作不空转。

（二）深入开展思想教育，推动党性修养在基层提升

要持续抓好“两学一做”学习教育，引导基层党员加强党性修养，争做合格党员。“两学一做”学习教育是新形势下加强党的思想政治建设的一项重大部署，其宗旨就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。[20]要采取集中学习和自主学习相结合的方式，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是关于全面从严治党的重要论述。在学习过程中，对农村、城市、企业、事业单位、党政机关、学校的基层党组织进行分类指导，强化检查督导，注重结果运用，为基层党员提供交流和学习的平台，通过扎实有效的学习，强化党员干部的六种意识，引导基层党员争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，充分发挥先锋模范作用。

（三）建强基层党组织，推动管党治党功能在基层强化

推进全面从严治党向基层延伸，必须把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。党的基层组织建设和党员队伍建设是全面从严治党的基础工程。推进全面从严治党向基层延伸的根本，是要把基层党组织建强、抓好。[21]要配强基层党组织班子，特别是要选优配好基层党组织书记这一发挥关键作用的带头人，如果本地本单位没有，宁可从上级组织选派或从外部选调也不能降格以求。要推动主体责任在基层党组织生根，强化管党治党的基础功能，切实发挥基层党组织对党员干部的日常教育、管理和监督作用；要严格党内政治生活，毫不动摇地坚持民主集中制这一根本组织制度和领导制度，严格按党内政治生活准则与党的各项规定办事。[22]“三会一课”要突出政治教育，突出党性锻炼，该开的会一定要开，规定的程序必须到位，防止主题跑偏、程序“空转”，纠正不经常、不认真、不严肃的问题。领导干部要带头讲党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科，真正解开思想疙瘩、凝聚思想共识。组织生活会要用好批评和自我批评的武器，让红脸出汗成为常态，及时打扫思想上的灰尘，烧旺党性锻炼的熔炉。对软弱涣散的基层党组织要从严整顿，切实解决基层党组织管党治党功能薄弱的问题。要进一步严密组织体系，在“各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖”，着力消除非公有制企业和社会组织等领域中的空白点和盲区。

（四）坚持从严监督管理基层党员干部，推动严管严治要求在基层扎根

党组织是党的肌体，党员是党的细胞，党员全部合格，党的组织才能坚强有力，只有从严监督管理好基层党员、干部，才能推动全面从治党要求在基层扎根。[23]王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是深入推进全面从严治党的有力武器，也是新形势下推动全面从严治党向基层延伸、从严监督管理好基层党员干部的有力武器。要全面运用“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，严明“六项纪律”，凸显纪律的约束力。要贯穿“一条主线”，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严格用纪律尺子衡量问题。要解决不用纪律尺子，对“四种形态”内涵理解不深刻、运用不全面、不到位等问题，注重抓早抓小，形成严管严治的新态势。要落实好干部能上能下的制度，保证其忠诚干净担当，充分发挥表率作用。要教育引导党员爱岗敬业、履职尽责、担当作为，切实发挥好党员的先锋模范作用。要从源头上把好党员队伍入口关，按照新时期发展党员的新要求，严格按照党章规定的党员标准，切实提高党员发展质量。要畅通党员出口关，加大对不合格党员的处置力度，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性。

（五）推进基层纪检队伍建设，加强基层监督执纪工作

基层纪检干部队伍是基层执纪监督的专门队伍，是基层全面从严治党的重要力量，能否切实履行职责、发挥作用，直接关系到基层党风廉政建设工作的有效落实。[24]要按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置；要推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职；要制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体等；要建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检委员发挥作用的考核评价、激励保障机制。[25]要对乡镇纪检组织进行标准化建设，配足人员，提供必要的办公场所和设施，确保职能发挥。要对基层纪检干部进行教育培训，提升他们的担当精神和监督执纪能力。

（六）因地制宜、分类施策，推动全面从严治党在基层取得实效

推动全面从严治党向基层延伸，要求做到上下一起施治，全党一体从严，但要注意不能“上下一般粗、左右一个样”。由于推动全面从严治党向基层延伸，涉及到农村、社区、企业、党政机关、医院、学校、金融等多个领域，情况复杂、各有特点，而且越往基层，情况就越具体，差别就越大，全面从严治党的措施就越不一样。所以，要因地制宜、分类施策，根据不同层级、不同领域基层党组织的具体情况，各有侧重地实施差异化的对策措施，探索解决问题的有效路径，增强基层从严治党措施的针对性和实效性。[26]

“九层之台，起于累土；地基坚固，大厦稳固。”只有扎扎实实将全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员，才能使中国共产党这座宏伟大厦更加稳固，才能使党和人民的事业无往而不胜。

[1][17][23][25]侯长安.推动全面从严治党向基层延伸[N].中国纪检监察报，2016-03-09.

[2][3][4][5][6][26]李启斌.辩证理解全面从严治党向基层延伸[N].云南日报，2016-10-08.

[7][12]吕冀平.推动全面从严治党向基层延伸[N].中国组织人事报，2016-02-23.

[8]崔静.党员8944.7万名基层党组织451.8万个 中国共产党党员队伍结构持续优化 基层党组织功能作用不断强化[N].中国纪检监察报，2017-07-01.

[9][10][11]乐水.推动全面从严治党向基层延伸[N].广州日报，2016-05-03.

[19][24]侯长安.推动全面从严治党向基层延伸[N].湖北日报，2016-03-10.

[13][16]褚朝新，张笛扬，张宇.山西基层腐败样本观察“蝇贪成群，其害如虎”[N].南方周末，2016-04-21.

[14]褚朝新，张笛扬，张宇.强力启动基层反腐 山西“拍蝇风暴”[N].南方周末，2016-04-21.

[15]胡印斌.村官18年私吞1.5亿元 头顶有没有保护伞[N].中国青年报，2017-05-09.

[18][21][22]吴静.推进全面从严治党向基层延伸[N].中国纪检监察报，2016-03-16.

[20]人民日报评论员.推动全面从严治党向基层延伸的重大举措——论扎实开展“两学一做”学习教育[N]. 人民日报，2016-02-29.