基于城镇化进程中的土地经济问题探讨

张黎

摘 要：在城镇化快速发展的过程中，土地经济在取得一定进展的同时也出现了很多明显的问题，必须针对实际情况，对城镇化进程中土地利用的政策机制进行准确的把握，促进土地资源的可持续发展。本文分析了城镇化进程中存在的主要土地经济问题，并提出了相应的解决对策，对实际的建设问题提供一定的借鉴与参考。

关键词：城镇化；土地经济；问题探讨

在经济的快速发展下，城镇化进程越来越快，农村人口在向城市转移的过程中，出现了一系列的现实问题。因此，对出现的各种土地经济问题进行合理有效的解决，加强土地资源的规划管理、提高土地资源的利用水平，具有重要的意义。

城镇化进程中存在的主要土地经济问题

土地规划不科学，土地利用效率低

经济的快速发展推动了城镇化建设的步伐，部分农村人口向城市涌进，出现了一定的问题。大量的土地在得不到有效利用的情况下，土地规划越来越混乱，城镇与农村的界限模糊，开发建设的效益低下，粗放型发展十分严重；由于各方利益的冲突，缺乏整齐统一的规划，往往出现重复建设的现象，资源的配置非常不合理；城镇的发展增加了占地的数量，农民的生产用地被大量征用，农民的生活和正常收入出现了一系列的问题。

另外，我国的人口众多，农业技术水平比较落后，虽然现代农业生产取得了很大的进步，但仍不能满足农村巨大的需求，停留在比较低的水平上。分散的农业产业布局，使农业生产用地在发展的过程中，不能有效地利用各种资源，造成粗放型的发展。城市的用地结构与实际需求不相协调，工业用地的比例明显增加，长时间的累积使第二、三产业的用地比例失衡。

土地流转制度不健全，土地政策亟待完善

我国人口众多，土地总量多，但是人均土地的土地面积很小，在这种情况下，规模经营效益难以得到有效实现。在城镇化的进程中，农村剩余劳动力在向城市转移的时候，需要经历一个比较漫长的过程，同时，土地流转也不是一朝一夕的事情。需要对农村土地承包关系进行稳定，在健全制度的配合下，维护农民的土地承包经营权。

另外集体土地产权制度划分不明确，缺乏必要的法律保护，加上土地市场的不完善，造成土地的交易成本过高，阻碍了城镇化的发展进程，不利于土地市场的发育和完善。在政府筹集资金的过程中，形象工程、标志性工程的不断出现，在很大程度上浪费了土地资源，低成本的土地在进入市场之后，虽然促进了投资的快速增长，但也造成了泡沫经济的出现，阻碍了土地资源的可持续发展。

城市土地利用生态环境问题严重

在城镇化进程中，工业化、城镇化的发展愈加明显，大量乡镇企业、工厂的涌入与城市居民的增加，带来了一系列的环境问题，水土流失、大气污染、水环境质量变差等现象非常突出。在土地扩张的同时，不合理的利用与开发等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放过多等问题，城市和居民区的环境造成了严重的破坏。在相关措施不到位和财力限制的情况下，环境污染问题无法得到有效治理，经过长时间的累积，使生态环境日益恶化。同时，城镇化进程的加快在很大程度上损害了农民的利益，对农民的日常生活带来了不利的影响，破坏了社会的稳定与和团结，不利于社会的和谐发展。

解决城镇化进程中土地经济问题的对策

完善集约型用地制度，提高土地利用效率

必须坚持科学规划的原则，对土地利用规划和城镇建设规划之间的关系进行合理的把握，站在长远的角度考虑，既要注重当前的利益，也要考量未来的利益，协调好个人利用与集体利益的关系。在城镇化进程中，解决好土地规划利用中的前瞻性、系统性、政策性问题，构建科学的用地规划体系，使其与农村工业化、城镇化和产业化的实际情况相符合，采取恰当的方式和措施，使土地资源的配置实现最优化。粗放型结构是用地过程中比较明显的问题，造成了土地资源的严重浪费。因此，应对实际情况进行仔细合理的分析，通过有效的改革，使土地在集约的方式下不断提高利用水平。

第一，需要政府土地管理部门充分发挥自身的管理职能，对各部门的职能进行明确划分，使各个部门各个人员在干净透明的环境中，按照严格的管理关系行使自身的职权，规范协调城镇化进程中土地的使用权、所有权等各项权利。

第二，政府等有关部门应该明确自身的权利与责任，扮演好自身宏观调控的角色，通过合理有效的手段，在对城镇土地进行调控的过程中，从地租、地价、税收等各种手段相互结合，使土地利用的集约化水平得到不断提高。

完善城镇土地市场，积极推进土地流转制度

在我国粮食安全、城镇化健康发展的过程中，土地的流转具有十分重要的作用。因此，政府有关部门应重视土地流转的作用，在有效监控和管理的基础上，结合市场和操作中的实际情况，及时调整和健全相关规章制度。在推进城镇化建设中，应保证基本农田总量的平衡，结合新时代的建设要求，不断扩大土地的用途，提高土地的质量，使农村居住用地在合适的方式下实现有效流转。深入群众，加强宣传对土地流转的必要性，提高农民的重视程度，使农村剩余劳动力进行合理转移，加快农村城镇化建设的步伐。对农村进城务工、发展集体经济、土地承包经营权、建立新型农村社保体系等进行科学有效的分析，从内外环境方面促进土地流转的有效性。

对城镇化用地规模进行严格控制，结合市场手段、法律手段和行政手段，对国家机关用地、公益事业用地、城市基础设施用地等各种关系进行正确有效的处理，合理有效地改善土地配置方式，使土地利用从粗放型向集约型方向发展。对市场情况进行深入分析，在完善土地分配制度的基础上，通过土地招标、拍卖、挂牌交易等制度，规范土地交易市场。对地方政府用地权限进行严格控制，公开基准地价和标定地价的信息，增强操作流程的规范性，使失地农民利益得到最大限度的保障。

加强土地基础制度建设，实现可持续发展

由于缺乏规范的土地政策，加上人员开发的不合理性，造成土地市场的混乱，在很大程度上破坏了土地的发展环境，对土地经济的增加产生了不良的影响。

针对这种情况，可以加强土地的相关体制，同时仔细了解法律法规，在结合实际情况的基础上，严格规范土地制度，使每一寸土地都能得到切实有效的利用，在解决当前问题的同时，站在长远角度出发，实现更大的经济效益。在推进城镇化的进程中，对经济、环境、资源等进行合理把控，注重保护生态环境，严厉打击滥用土地、不合理开发土地资源的行为，使城镇化土地的开发和建设更加科学，促进土地资源的可持续性发展。

除此以外，可以借助市场化的征用方式，對土地规划建设中出现的一系列问题进行合理分析，协调各方的利益与关系，尤其要注意保护失地农民的利益，从土地补偿安置、劳动就业、社会保障等各方面出发，保证土地制度的规范实施，促进土地资源的可持续发展。

结语

在经济快速发展的过程中，城镇化的出现是一个必然趋势，在带来一系列便利的同时，也造成了显而易见的问题。

因此，必须结合实际情况，完善集约型用地制度，提高土地利用效率，积极推进土地流转制度，加强土地基础制度建设，促进土地经济的可持续发展。

（作者单位：河南省驻马店市国土资源局）

【参考文献】

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[2]何为.后“土地经济”时代城镇化发展的挑战与转型路径研究[J].上海城市规划，2015（06）.

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