基于资金缺口的海绵城市融资分析

2018-01-19 11:34刘青谭华徐稞钦沈莎黎张学莉

南方企业家 2018年4期

刘青谭华徐稞钦沈莎黎张学莉

摘要：随着海绵城市建设的不断推进，其建设过程中的资金需求已成为各地政府日益关注的问题。本文以嘉兴海绵城市现状为基础，通过发放调查问卷、实地走访等方式，从资金缺口问题入手，对海绵城市建设过程中各方主体应如何介入进行了分析研究，从而推动海绵城市建设，并结合嘉兴实际情况对海绵城市的融资问题提出建议。

关键词：海绵城市；资金缺口；融资

近几年是嘉兴海绵城市试点工程的集中建设时期，建设成效初步显现。随着嘉兴海绵城市建设的不断推进，对资金的大量需求以及政府背景下的投融资模式的不断创新也日益成为热点话题。

嘉兴海绵城市资金投入现状

2015年3月，嘉兴市成为我国首批海绵城市建设试点城市之一。截至2017年12月底，全市试点建设区域内的116个项目已经全部开工，开工率达100%。我国首批海绵城市建设总投资额达300亿元，虽然国家财政每年都拨款，但中央财政给予资金远不能满足海绵城市建设的需要。虽然嘉兴市获得的上级补助达12亿元，而整个嘉兴海绵城市建设需要总投资约51.09亿元，资金仍存在巨大缺口，成为项目亟待解决的重大问题。目前嘉兴推行政府与社会资本合作模式（即PPP模式），开展“DBFO+政府付费”模式，以此推动社会资本与政府的双赢。政府希望采用PPP模式达到刺激私营企业和民营资本参与城市公共基础设施建设的目的，从而缩小嘉兴海绵城市资金需求缺口。

嘉興海绵城市建设中资金缺口问题分析

虽然嘉兴海绵城市建设已取得一定成绩，但仍然存在各种资金问题。项目组从民众、企业、政府三方分别进行了问卷调查及走访工作。其中，对民众随机发放了200份问卷，回收172份有效问卷；对相关企业以及政府进行了实地走访。根据调查，得到以下几点分析结果。

民众认知度较低

在对问卷的整理中发现，民众对海绵城市建设过程中资金问题几乎不了解，民众普遍担忧“国家补贴跟不上实际建设”。关于用何种模式解决资金缺口问题，67.41%的民众知道可用政府财政拨款方式解决资金缺口问题，仅有13.41%的民众知道可用DBFO、BOT、PFI以及PPP等模式进行融资，剩余19.18%的民众不知道该怎样解决资金缺口问题。当然，70.93%的民众还是支持社会资本进入海绵城市建设，通过社会融资解决资金缺口问题。

社会资本进入率低

嘉兴市运用市场化手段，引导金融资本和社会资本共同设立海绵城市建设发展基金，一期规模为10亿元。但是目前为止，一般企业仅是以招投标方式进入海绵城市建设，很少主动带资金入场，企业的社会参与度不高，政府通过招商引入的社会资本机会没有，社会资本进入并不理想。

财政资金使用效益低

截至2017年年末，由于建设工程项目进度相对滞后，嘉兴市海绵公司账面结存43356.27万元以前年度预算专项资金，这表明嘉兴市财政资金使用效益不高，不利于海绵城市的建设进程。

公益性强，收益来源较为单一

从海绵城市的收益模式看，嘉兴市地方政府和参与的项目公司的信誉都较好，但收益的来源较为单一，除了政府“购买服务”外，鲜有其他收益渠道。如此单薄的收入，对项目再投资的资金供给来说简直是杯水车薪。