新时期的财政预算绩效管理工作探讨

高云水 刘学锋

摘要：加强预算绩效管理，对解决财政支出低效问题，提升财政资金使用效益，节约财政资金，建设高效透明的政府具有重要意义。A县预算绩效管理取得了一定成绩，但存在一些问题，探讨解决问题的办法。

关键词：基本情况；存在问题；解决办法

2018年9月，中共中央国务院印发《全面实施预算绩效管理的意见》，为进一步深化预算绩效管理改革指明了方向。在当前财政收入增长缓慢，支出刚性不断加大的形势下，加强预算绩效管理，对解决财政支出低效、无效问题，提升财政资金使用效益，节约财政资金，促使“好钢用在刀刃上”建设高效透明的政府具有重要意义。

一、A县预算绩效管理情况

近年来，A县根据省、市财政部门加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，本着“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，在推进预算绩效管理方面进行了一些探索，也取得了一些成效。

（一）预算绩效管理框架初步建立

2015年，财政局成立预算绩效管理工作领导小组，领导小组负责贯彻落实县委、县政府和上级财政部门加强预算绩效管理的部署要求，初步提出了建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的绩效管理目标。

（二）预算绩效评价体系初步建立

从编制2013年部门预算起，实行关口前移，对重点支出在编制预算时实行绩效目标管理和绩效评价，重点支出项目需要填报项目类型、总体目标和支出明细预算等信息，并经财政部门审核、批复，以此作为预算安排重要条件和绩效评价的依据。这就有效解决了部门（单位）在预算编制中“海报项目”、“狮子大开口”的问题，使绩效目标真正作为项目设立和预算安排的必要条件，为预算执行中期评估和绩效评价提供了依据，并较好地敦促部门（单位）树立起绩效观念和责任意识。2015年，开展绩效评价项目30个，涉及金额16420万元；2016年，开展绩效评价项目45个，涉及金额24216万元；2017年开展绩效评价项目63个，涉及金额55300万元。

（三）预算绩效管理意识初步建立

各业务科室之间建立了各负其责、协作配合的预算绩效管理工作机制。各预算部门和单位初步从“要钱难”转向“花钱难”，初步树立“花钱必问效，无效必问责”的意识。

二、A县预算绩效管理存在的问题

A县预算绩效管理工作尽管取得了一定的成绩，但还存在很多不足和问题。

（一）预算绩效理念尚未真正建立

从领导层面看，领导者和决策者对绩效的关心关注对推动工作非常关键，虽然出台了多个文件，但决策者未必真正将绩效内化于心并完全依照绩效理念行事。从部门预算单位看，长期以来形成的“重分配、轻管理”的观念还没有彻底根除，重产出、重结果的绩效理念尚未真正建立。从财政自身看，业务科室对预算绩效管理的认识存在表象化，还没有做到真正从绩效角度和要求来考虑资金分配，使用过程中也没有把绩效放到首位。

（二）预算绩效管理基础较为薄弱

一是从事预算绩效管理的专业人员缺乏。预算绩效管需要大量能开展各方面工作的复合型人才。专业人才的缺乏严重制约了预算绩效管理工作的开展。二是预算绩效第三方评价机构欠缺。从全省来看第三方评价机构发展仍处于初级阶段，难以满足评价工作的实际需要。

（三）预算绩效评价流于形式

大多数部门（单位）还是停留在写写报告、填填表格、走走过场，应付检查的阶段。大多数评价结论仍显空洞，结果应用上还有差距。

（四）绩效评价结果运用不足

目前A县由于绩效评价质量不高，评价结果仍停留在反映情况、找出问题、提出建议的层面，评价结果和预算安排有机结合的机制尚未真正建立。预算绩效管理的强制力、约束力不强，影响了预算绩效管理的实际成效和工作的深入开展。

三、改进预算绩效管理工作的建议

（一）强化绩效管理、投资评审以及财政监督的协调配合，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系

初步建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。预算编制初始，设定预算绩效目标，做好预算前绩效评价。预算执行过程中，各类建设性项目包括基本建设、房屋修缮、专用材料及设备购置等项目支出，必须由投资评审中心评审，审核结果作为预算执行的依据，从源头上控制支出，有效节约财政资金。加强预算绩效管理和财政监督的有机结合，大力借助监督检查的力量来推进预算绩效管理工作。加强预算编制监督，重点检查绩效目标设置，确保科学合理，提高预算编制水平；加强预算执行监督，重點检查绩效目标实现程度，发现问题及时反馈相关部门，切实督促其整改落实；加强绩效评价监督，重点检查绩效评价工作质量，确保评价结果的客观、公正和有效；加强绩效评价结果应用监督，重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况、向政府报告情况以及结果公开情况，不断提高绩效监督质量。

（二）部门联动，形成合力

预算绩效管理涉及到方方面面，要做好这项工作必须加强部门协调配合，上下联动，各负其责，形成合力。我们财政部门作为预算绩效管理工作的牵头部门，主动做好预算绩效管理的组织、协调、指导、监督和检查工作；各预算部门和单位按照政府统一要求实施好本部门和本单位的预算绩效管理工作。同时充分发挥审计、纪检监察等部门以及人大的监督职能，将预算绩效审计作为同级审计和经济责任审计的必审内容，将预算绩效管理作为纪检监察部门抓政府效率的重要组成部分，把预算绩效审查作为人大审查部门预算和部门决算的重要内容。

（三）探索建立规范、科学的预算绩效评价体系

新《预算法》要求预算编制更加细致化、科学化，这就要求我们建立规范、科学的预算绩效评价体系。首先从财政暂存暂付款项、债务风险、年终结转等方面着手，强化财政基础管理手段，提升财政管理科学化精细化水平。同时建立以部门预算为框架，以公共保障内容为基础，引入绩效管理理念，融绩效分析、绩效评估、绩效审核、绩效监督、结果运用于一体的预算支出绩效管理机制。将部门预算编制执行与单位年度工作安排、项目支出计划有机结合，跟踪问效，监管预算单位规范高效地使用财政资金，减少资金支出的随意性和盲目性。

（四）开发建立绩效管理信息系统

通过建立财政绩效管理信息系统，或者建立绩效评价数据库作为预算管理系统的一个模块，开发预算管理、项目库管理数据模板建设，将信息系统融入预算管理全过程，提高地方绩效管理的效率与水平。要让每一个部门预算单位、每一项支出、每一笔拨款都在绩效系统有所反映，让系统来控制和分析部门（单位）的支出进度、支出效益。

（五）以点带面，做好重点项目的绩效评价

由于人员配置和财力实际情况，县财政很难对所有预算支出项目做一套完整的预算绩效评价。这就要求县财政每年有针对性地选择2-3个党委政府关心，社会关注度高的重点支出项目开展重点项目绩效评价。要主动邀请第三方评价机构或者专家学者参与到项目绩效评价，用更加专业的知识做好重点项目支出绩效评价，让评价结果更具有公信力。

（六）落实主体责任，强化绩效问责，做好评价结果运用

强化部门（单位）的预算编制和执行主体责任，形成“谁做事谁花钱，谁花钱谁担责”的制度，从预算编制到执行，部门（单位）都要切实负起责任。建立绩效问责制度，明确问责的主体、对象、内容、程序等，把部门（单位）整体绩效评价纳入年终审计，并作为干部考核的重要依据。要把绩效评价结果跟与预算资金安排结合起来，把评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，绩效好的在预算安排上优先考虑，加大支持力度，绩效差的调减预算或取消该项目。