南阳市退耕还林工程建设现状及展望

刘兴　孙新杰

摘要：阐述了南阳市退耕还林工程建设现状，分析了面临的主要问题，提出了相应对策，并对新一轮退耕还林工程作了展望。

关键词：退耕还林工程；发展对策；展望；南阳

退耕还林是我国一项重大生态建设工程。南阳市2002年启动实施退耕还林工程，涉及全市12个县区，184个乡（镇），1800多个行政村，近16万农户。

1南阳市退耕还林工程建设现状

1.1工程建设现状

南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，面积2.6509万km²。2002年启动实施退耕还林工程，累计实施退耕地还林3.8万hm²，荒山造林11.05万hm²，封山育林2.59万hm²；累计发放补助资金13.83亿元。

1.2建设成效

（1）退耕还林工程实施以来，全市新增林地面积22.67余万hm²，森林覆盖率提高了5个百分點，山地丘陵地区水土流失状况得到有效遏制，全市生态环境得到明显改善。（2）退耕还林工程不仅通过直接补助提高农户收入，同时通过转移部分劳动力外出务工，间接提高农户收入。（3）退耕还林形成的丰富森林资源促进了林产加工业和森林旅游业的发展，通过林下种植、林下养殖，将退耕还林工程建设与高效经济林、木本中药材等林业产业相结合，为农村产业结构调整起到了积极的作用。

2主要存在的问题

2.1林分结构不合理 从林龄构成来看，南阳市退耕还林工程以幼林龄、中林龄为主所占比例超过80%，生态效益不高，需要管护投入较大。从树种结构来看，工程以纯林为主，树种以速生杨为主，大面积纯林给病虫害防治带来很大压力，同时，由于速生杨生长进入采伐期，导致毁林复耕现象出现。

2.2管护措施不到位 南阳市退耕还林工程主要依靠农户自觉管护，大部分小班没有配备护林员，基层林业部门技术指导不足，农户自身专业知识欠缺，缺乏实用技术，导致退耕还林工程管理滞后。

2.3产业发展还相对落后 大部分退耕还林及后续产业以家庭为单位生产经营，规模小，管理粗放，林副产品缺少稳定的销售渠道，抵抗市场风险能力差。全市整体退耕还林产业发展相对落后，以林果产出为主，缺乏精深加工，导致林产品附加价值低，产业效益不高。

3发展对策

一是加强技术指导，升级改良品种。为解决退耕还林工程经济效益较低的问题，必须对现有低质低效林进行升级改造。二是推广探索非公有制林业产业机制。借鉴其他地方好的经验作风，深入推广林业合作社、“公司+农户”等新型非公有制林业产业发展模式，采取土地入股、订单生产、标准化管理等形式，提高退耕还林规模和效益。三是发展相关产业，延长产业链条。要走外延式发展道路，综合发展林产品加工业，生态旅游业等多种经济模式，推动农民向生态工人转变，引导农村人口加入二三产业，提高农户收入。

4新一轮退耕还林展望及建议

南阳市将于2017年底启动实施新一轮退耕还林，在总结上一轮退耕还林工程建设经验的基础上，提出以下展望及建议：

4.1建立退耕地块动态管理机制 新一轮退耕还林在地类要求上更为严格，应研究相关机制，对退耕地块实施动态管理，当生态效益不达标时，应核减相应面积；当有符合要求的农户自愿申请加入退耕还林时，可以新增相应面积。

4.2建立分级补偿制度 退耕还林工程其实质应是农户造林产生生态效益，政府购买生态产品的一种行为。因此，应根据退耕地块实际生态效益，制定不同档次的补助标准。

4.3放宽退耕还林工程实施门槛 为促进社会资金流入退耕还林建设，建议将造林公司、林业合作社等法人机构也纳入工程补助范围，激发林业产业发展活力。

（收稿：2017-07-10）