高职院校教务二级管理体制现存问题及对策探讨

【摘要】随着高职院校教育蓬勃发展，办学规模不断扩大，二级管理体制逐渐盛行。本文就高职院校教务二级管理体制面临的问题进行了探讨和分析，结合实际情况进行了系统的分析，并提出相应的对策。

【关键词】高职 二级管理 教务 问题 建议

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）50-0160-02

教学是学校培养人才的基本途径，是学校的核心工作。而学校教学管理的核心内容是教务管理，它一直贯穿于学生从入学到毕业的整个培养过程之中，通过执行学校规章制度，指导教学过程，维护教学秩序， 是高校人才培养质量保障体系中不可缺少的重要环节。

近几年，高职院校发展迅速，办学规模大幅度扩大，机构设置与职能划分更加细化，日常管理日趋复杂，传统的垂直管理模式已经跟不上高职院校的内涵建设、功能拓展与规模发展的步伐，高职院校开始学习本科院校的校、院二级管理体制，建立教务教学二级管理制度。也就是以教务处为职能部门，二级院系设置教务干事，实行分权式管理。教务处作为学校各教学单位相互联系和沟通的枢纽，由教务处直接服务、管理各二级院系教务教学，行使整个学院的教务计划、教学运行、教学质量、教学档案等四大管理职能。教务管理作为学校管理的核心工作，各二级院系教学秩序能否稳定通畅运行，将直接影响到整个院校教学管理的有效性和稳定性。

一、高职教务管理工作二级管理的重要意义

随着高职办学规模的扩大，客观上导致学校教务管理工作量剧增，事务繁多，使得教务工作人员疲于应付，工作上难以创新提升，效率比较低下，难以保障教务运行质量。

在教务工作中实行二级管理能够降低教务处的工作量，使得教务处能够从日常繁琐的教务工作当中解脱出来，从而有足够的精力来分析研究院校的专业布局调整、专业建设、课程建设、人才培养模式改革等，以及修订完善教学管理、教学评价等制度文件。将学院的教务教学常规管理工作由教务处向二级院系倾斜，调动二级院系的积极性，实行二级院系能够充分发挥二级院系在专业上的优势，给予自主权，调动积极性，提升办学活力，有效解决实际教学管理工作中遇到的各种问题，提高教务管理效率与质量。

二、高职教务管理工作二级管理面临的问题

1.二级院系教务队伍不稳定

在二级院系，教务工作人员通常有二种，一般由行政人员担任，少数为专业教师兼任。二级院系的教务工作人员若由专业教师担任，专业教师对要求每天坐班、细碎繁琐的教务工作比较抵触，再加上从事教务工作就没有充分的精力和时间进行挂职锻炼、提升专业技能，也就没有过多的精力培养学生参加各项国赛、省赛以及其他科研性工作，对后续的个人职称晋升起不到多大的作用，因此在二级院系中教务工作人员容易频繁换岗。二级院系的教务工作人员若由行政人员担任教务工作人员，设置了专职人员进行教学管理，通常在周期内轮岗或提职后，又面临着二级院系的教务工作人员换新人，业务不熟悉，不利于教学管理工作的顺利开展。

2.二级院系的教务工作人员岗位能力不足

由于众多的老师不愿意承担教务干事这个岗位，加上个别二级院系对教务管理工作的不重视，通常在人员配备上没有考虑到岗位能力问题，造成二级院系教务管理工作人员素质良莠不齐。二级院系教务管理人员，特别专业所在的办学系（分院），要求教务管理工作人员具有较强的工作能力，应该具备熟悉本院系专业的具体情况，熟悉教务教学相关文件，流程等，才能够保证日常的教务管理与服务工作稳定运行。此外，信息化和数据化管理的大形势下，要求二级院系教务工作人员能够熟练的掌握教务软件、人才培养工作数据库等软件、平台的使用，而现状是通常对二级院系教务工作人员的相关培训不到位，缺乏学习机会。

3.二级院系的教务工作人员定位不准

二级院系的教务工作是一项系统工程，不能简单的将其职能局限于教务处工作的复制和分解，还肩负着上传下达中协调的桥梁功能，定位不准主要体现在二方面，一是在师生之间的桥梁作用不明显，不能有效的反馈教师、学生的想法、建议，不能准确、系统的传达教务处的指令；二是服务意识不明显。官本位的思想牢固，对待师生以管理者的角度为主，工作中不能深入群众，往往还伴随着工作态度强硬、工作作风不良现象。

4.二级院系的教务工作缺少决策权

很多高职院校都不同程度的推行了二级管理制度，但是实际情况是名义上的二级管理制度，实则还是由机关职能部门对全部工作进行统一的部署、管理、考核，对管理权、经济权、决定权等并没有放开，本质上还是属于垂直管理。还是有很多高职院校的教务处还处在“统揽”的地位，二级学院凡事都需要请示汇报，二级学院的人才培养方案调整、教学任务下达、教材选用、排课、考务安排等全部教务工作都是由教务处统一下达指令，乃至于二级学院的教务工作基本没有经济权、决定权，造成二级学院教务工作实质就是教务处工作的纯粹分解和复制，二级管理效果达不到最佳状态。

三、加强高职教务管理工作二级管理的实践与思考

1.将二级院系教务管理岗位纳入后备培养体系

可以在二级院系中，将教务工作岗位设置为等级岗位，纳入干部体系管理。二级院系的教务干事，最好从熟悉本院系专业的教研室主任中选拔，进而确保了二级院系的教务工作人员的业务能力基础。从教研室主任提拔出的教务干事，在职称和评优上适当给予一定的政策优惠，并在岗位职能上考虑设置年限和副岗，培养梯队教务干事。同时，采取有力措施来稳定二级院系的教务干事队伍，在年终评优、职称评定、职务晋升等问题上，给予一定的保障为他们个人的进步和提升创造有力的条件，确保二级院系教务工作队伍的稳定。

2.建立二级院系教务工作岗位考核与培训机制

高职院校领导应该注重二级办学单位教务工作岗位的培训进修，从经费预算上给予足够的保障，定期組织二级院系教务工作人员外出参加各种相关的培训；还可以邀请专家、熟练的教务工作者来校针对所有的校内教务工作人员组织专题报告会和主题交流会；此外，还可以组织校内教务工作人员到兄弟院校进行考察学习和短期交流学习，汲取兄弟院校的成功做法和成功经验。同时，为了保障二级院系教务人员的工作理念和工作业务水平达到教务处的要求，每学期由教务处组织召开一次教务工作部署会和教务工作总结会，对优秀的二级院系教务人员给予适当的奖励。

不论是对二级院系的专职教务工作人员还是短期的兼职教务工作人员，应该建立健全岗位工作考核机制，以规范教务行为、调动工作责任心。首先，应该明晰岗位职责，确定明确的职责、权利与义务；其次，应该建立工作量、工作质量与绩效工资挂钩的绩效管理制度，在制度上杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，用公平的绩效管理制度调动教务工作人员的工作积极性。对于二级院系的专职教务工作人员，要在制度文件上完善相关的教学事故处理办法，执行严格的岗位责任追究制度。

3.二级院系的教务工作人员转变工作理念

首先要明确教务处与二级院系教务工作的岗位关系和各自的岗位职能：教务处的教务工作主要起到对二级院系教务工作进行工作部署、协调服务、检查考核的作用；二级院系教务工作是具体的实施运行工作。教务工作人员树立正确的工作思想，深入了解学校的二级管理工作制度文件，转变好工作理念，树立好服务意识，特别是主动服务意识，接待师生要做好礼貌热情，定期的深入到广大师生之中，调研反馈师生的想法、建议，及时的改进工作方法和工作态度。建议建立对教务工作人员的学期同行评价、学期学生评价制度，通过师生评价客观的反馈二级院系教务工作人员的服务态度和工作质量。将上级主管部门教务处的评价、同行评价、学生评价综合在一起，作为二级院系教务工作人员考核管理、职称评聘、评优评先的重要依据。

4.给予二级院系一定的教务工作自主权

落实二级管理需要给予二级院系一定的自主权，否则二级管理就成了形同虚设。目前，经过几轮教育部人才培养工作评估和每年的人才培养工作状态数据库填报后，很多高职院校的教务处将评估的指标作为了教务管理工作的内容与标准，造成二级院系出现很多的琐碎工作和重复性工作、形式主义工作。在具体工作中，应该认真梳理教务工作内容，区别出哪些是应该由教务处直接决策的工作、哪些是可以并且应该由二级院系自行决策的工作。在实践运行过程中，可以将人才培养方案修订、专业课设定、考务安排、学分设定等工作完全将权限下移给二级院系，增加二级院系的办学活力。

随着高职院校教育蓬勃发展，办学规模不断扩大，办学水平不断提高，二级管理体制逐渐盛行。高职院校教务管理改革和创新已经成为无法规避的必然，如何解决高职院校二级管理的问题，给二级院系一定的自由发展空间、提高管理质量和效率还有待于进一步优化。与此同时，高职院校教务二级管理机制工作也要相应迈上新台阶，改革创新、优化管理、提高效率，保证教学工作正常运行，推动教学质量提高，适应新形势发展的需要。

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作者简介：

王洋（1981.9-）男，江苏建湖人，硕士，科员，研究方向：教育教学研究。