昭通市义务教育均衡发展现状、问题与对策分析

张佐才 ， 罗 锋 ， 夏文忠 ， 顾庆传， 王 勇

（1.昭通市教育局 教育科学研究所，云南 昭通 657000； 2a.组织部、 2b.图书馆、2c.党政办公室，昭通学院，云南 昭通 657000）

国家教育部在我国义务教育实现“两基”目标前就提出了关于推进义务教育均衡发展的任务。教育公平是社会公平的基础，其重要体现就是义务教育的均衡发展。[1]昭通市作为乌蒙山区云南片区的核心地带，随着国家、省义务教育基本均衡政策的实施，城市学校办学条件、农村师资条件等义务教育资源配置不合理,不同群体教育机会不均等现象日益突出。当前，除水富和绥江县通过国家义务教育基本均衡发展验收外，全市义务教育在县区之间、城乡之间、校际之间发展极不均衡。昭通作为昆明经济圈、长江经济带、成渝经济区和金沙江下游经济圈的交汇地带，要主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，需要全面推进义务教育均衡发展，提升人口素质，为精准扶贫和全面建成小康社会提供更有利的人才支持和智力支撑。现将昭通市义务教育均衡发展问题调查研究情况总结如下：

一、昭通市义务教育均衡发展现状

目前，昭通市面临义务教育均衡发展与脱贫致富奔小康两大艰巨的战略任务。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》的精神和要求，依照云南省义务教育均衡发展工作规划的安排部署，昭通市结合自身实际，积极采取措施，推进义务教育均衡发展，努力办好义务教育阶段每一所学校，教好每一个学生，保证经费投入，加大“薄改”工作力度，努力缩小县域内学校间差距，加强教师队伍建设，推进学校管理改革，促进昭通市义务教育均衡发展，力争实现起点公平、过程公平和结果公平，全力推进城乡教育和谐发展。经过几年的努力，昭通市义务教育均衡发展取得一定成效，主要表现在以下方面：

第一，建立昭通市义务教育均衡发展工作机制。2012年以来，昭通市已经建立了“市级统筹、以县为主、城乡一体、稳步推进”的义务教育均衡发展的领导和工作机制，全面落实市、县、乡三级在推进义务教育均衡发展中的责任。昭通市11县（区）相继成立了以县（区）长或分管教育的副县（区）长任组长、相关部门领导为成员的义务教育均衡发展工作领导组，制定了促进义务教育均衡发展工作实施方案，明确乡镇办事处和县区直相关部门职责，把推进义务教育均衡发展作为相关部门和乡镇办事处政绩考核的重要内容。绥江县组建了义务教育均衡发展工作宣传组、学校改造及教学设备配置组、师资建设及教学质量监管组、经费保障及使用管理组等四个工作组，全面实施义务教育均衡发展工作。昭通市建立义务教育均衡发展双线督导评估考核工作机制，把义务教育均衡发展工作纳入各级政府、相关部门年度工作目标责任双线考核内容，由督导、监察、教育等部门联合开展定期检查，并实行问责制度，有效推进义务教育均衡发展。

第二，制定了昭通市义务教育均衡发展工作实施方案并有计划地展开。2011年，昭通市部分参加了云南省“以政府为主导，优化资源配置，促进义务教育均衡发展”国家教育体制改革工作试点项目。2012年，昭通市提出了全市各县域内义务教育均衡发展时间表：昭阳区、水富县、绥江县2012年实现义务教育初步均衡，2015年实现义务教育基本均衡；威信县、大关县、盐津县、鲁甸县2013年实现义务教育初步均衡，2016年实现义务教育基本均衡；永善县、巧家县、彝县良2014年实现义务教育初步均衡，2020年实现义务教育基本均衡；镇雄县2015年实现义务教育初步均衡，2020年实现义务教育基本均衡。①《昭通市人民政府关于做好九年义务教育巩固提高工作的意见》（昭政发〔2012〕14号）2015年，昭通市人民政府与云南省政府签订目标责任状，确定了昭通市推进义务教育均衡发展的时间表和路线图。2015年12月，昭通市调整了全市各县域内义务教育基本均衡发展规划时间为：2015年水富县，2016年绥江县、威信县，2017年盐津县、大关县、鲁甸县，2018年昭阳区、巧家县、永善县，2019年彝良县、镇雄县，2019年，昭通市实现义务教育发展基本均衡。按照昭通市义务教育均衡发展评估验收规划，昭通市各县结合自身实际积极采取措施推进县域内义务教育均衡发展。2015年和2016年水富县和绥江县分别通过国家义务教育均衡发展验收。目前，威信、盐津、大关、鲁甸四县正在加紧推进县域内义务教育均衡发展，以迎接2017年的省检和国家评估验收。

第三，确保教育经费投入，促进义务教育均衡发展。昭通市各县认真执行教育经费投入的“三个增长”，“两个提高”的要求，把教育附加费、农村税费改革转移支付资金、土地出让金足额和教育专项资金用于义务教育，落实了农村教师乡镇工作岗位补贴“500+X”中500工资的兑现发放，部分县还从县级财政拿出经费落实“X”生活补助政策。各县的经费投入基本适应了义务教育均衡发展的需求。

第四，加强学校建设，缩小校际之间办学条件差距。一是加快学校标准化建设步伐。2012年，昭通市开展学校标准化建设②《昭通市人民政府关于加快实施义务教育阶段学校校舍标准化建设的意见》（昭政发〔2012〕4号），全市纳入标准化规划建设学校初中181所，小学1400所，规划新建校舍374万平方米，到2015年底已经完成200万平方米校舍建设任务。二是实施“薄改”项目。2014年，昭通市争取“全面薄改”项目资金61.7亿元，规划建设校舍240万平方米。项目主要针对昭通市义务教育学校在办学条件方面的不足以进行建设。“全面薄改”项目实施完成后，昭通市中小学办学条件可基本达到国家和省规定的办学标准。三是积极争取中央、省项目建设资金用于改善办学条件。近三年来，昭通市利用中央、省项目资金33.11亿元，消除D级危房204.38万平方米，新建校舍265.32平方米，加固改造B、C级不安全校舍3.89万平方米，极大改善了昭通市义务教育学校的办学条件。

第五，加强教师队伍建设，加大校长培养力度。一是合理配置义务教育教师资源。按照均衡发展指标及有关教师配备的规定，开展了以县为单位的教职工编制核定工作，按教学实际需要保质保量为中小学配备教职工，优化学科结构。二是充实教师队伍，2014—2016年，共补充义务教育阶段教师6835人，教师学科结构逐步得到优化。三是不断提高教师队伍整体素质。全面实施教师资格制度，严把教师入口关；在教师培训模式上，加大校本培训力度，2014—2015年，培训教师超过10万人次；开展“三名”教师和优秀骨干教师评选和培养；实施“一师一优课，一课一名师”及名师工作室建设活动；采取措施提高农村和薄弱学校教师队伍水平。四是统筹管理和合理配置教师资源，建立城乡教师、校长定期交流制度，加大了城镇学校教师、校长对口支援农村学校和优质学校对口支援薄弱学校的力度。如昭阳区在教师配备方面就采取重点扶持薄弱学校，分流优质学校教师或采用支教办法来支持薄弱学校，薄弱学校抽派校长、教师到优质学校挂职锻炼或培训。五是积极采取措施吸引大学毕业生到农村中小学任教。

第六，实行农村教师补贴政策，改善农村学校教师的工作生活待遇，稳定农村艰困地区薄弱学校教师队伍。2013年1月，绥江县把高寒边远山区教师按艰苦程度分为四类，按每月1000元、700元、500元和300元的标准发放津补贴。水富县为稳定山区教师，出台了偏远艰苦地区中小学教师专项补助办法，从 2012年3月起，县财政每年安排资金约70万元，对全县边远艰苦地区31所学校的在职在编教师，按照不同类别学校发放教师基本工资的5%至50%的专项补助金，在补助范围学校工作的教师每月补助40元至770元不等。鲁甸县也实施边远艰苦地区教师专项补助，从2013年起，县政府每年安排资金100万元，分别给予边远艰苦地区四类学校教师每月400元、300元、200元、100元不等的专项补助，涉及学校36所，教师520人。现在，昭通市各县都落实了农村教师500元的补贴政策，部分县实行了“500+X”的生活补贴政策。

第七，实行优质高中招生名额分配制度，降温择校热。为了降温择校热、激励农村薄弱学校质量提升，昭通市教育局将省一级高完中招生指标分配到各县区，各县区教育局根据近三年招生录取情况，按照省一级高完中招生计划的15%指标、县区一中招生计划的20%指标，直接分配给所辖农村各初中学校，参考各初中学校的办学水平和初中毕业生人数，录取学校按学业水平考试测算成绩排序从高到低择优录取，在一定程度上协调了初级中学校的均衡发展。

第八，积极开展教育教学改革，提升教育教学质量。近年来，昭通市义务教育严格执行国家和省规定的课改方案，全面推进素质教育，努力扩大优质教育资源的覆盖面，教学质量有了一定进步。2016年，昭通市全市中考语文、数学、英语、物理、化学及格率比2015年有明显提升，490分以上优生人数11756人，占14.25%，比2015年提高3.91%；385分以上及格考生人数35260人，占42.73%，比2015年高9.47%。

第九，义务教育均衡发展督导评估取得一定成绩。一是完成了水富县、绥江县义务教育均衡发展国家评估验收。二是突出过程督导，2015年完成了昭通市11县（区）义务教育初步均衡的过程督导。在督导过程中主动帮助各县（区）认清义务教育均衡发展存在问题，提出改进意见，有效促进义务教育均衡发展。

第十，积极鼓励民办教育发展。2005年7月，昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室以市办发【2005】17号《关于大力鼓励民办教育发展的意见（试行）》出台，这是我市第一个发展民办教育的政策性文件，为全市民办教育的发展打下了良好基础。多年来，市政府始终坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将民办教育纳入昭通经济社会发展规划，采取有力措施，鼓励和支持民办教育快速发展。全市民办教育投资总额达3.99亿，固定资产总额3.83亿。从横向分布看，民办学校遍及全市各县区，并逐步向乡镇和农村发展；从纵向系统看，形成了由幼儿园、小学、初中、普通高中、非学历培训构成的教育体系；从办学主体看，有集团办学、集体办学和个人办学；从办学水平看，昭通市民办教育发展态势更加优化，受到学生、家长的欢迎。

第十一，缩小群体间教育不均衡差距。昭通市积极采取措施消除大班额现象，解决农民工子女入学问题，大力推进特殊学校建设，特殊教育学校由过去的1所增为现在的8所，群体间教育不均衡差距得到有效缩小。

第十二，加大教育扶贫力度。2014—2016年，昭通市累计争取中央、省学生资助资金30.19亿元，每年惠及学生134余万人次。昭通市学生营养改善计划和“一补”实现全覆盖。学生营养改善计划学校2149所，投入资金11.79亿元，覆盖学生236.74万人次，“一补”资金支出7.75亿元，惠及学生100.72万人次。同时，采取“加大《中华人民共和国义务教育法》的宣传力度；建立各级政府及教育内部的‘双线’控辍保学责任制；转变教师教育观念，改革教学方法；改革对学校教育教学质量评价，将控辍保学纳入考核内容并加大权重。”等长效机制，确保学生读完九年义务教育。

通过推进义务教育均衡发展，昭通市义务教育有了较大发展，基本情况如下：截至2016年，昭通市11个县区共有义务教育阶段学校1941所，在校学生832037人、在职专任教师44864人。其中，初中218所，在校学生286512人、在职专任教师15637人；小学1715所，另有教学点527个，在校学生543325人、在职专任教师28995人；特殊教育学校8所，在校学生1224人，在职专任教师192人；职初学校1所，在校学生976人，在职专任教师40人。义务教育阶段学校校舍5411319平方米，其中初中1974138平方米、小学3437181平方米。全市11个县（区）中水富县、绥江县已经通过国家义务教育均衡发展验收；2017年，威信县、盐津县、大关县、鲁甸县接受国家义务教育均衡发展验收；2018年，昭阳区、永善县、巧家县接受国家义务教育均衡发展验收；2019年，镇雄县、彝良县接受国家义务教育均衡发展验收。

二、昭通市义务教育均衡发展存在问题及分析

对照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的基本目标和要求，从总体上看，昭通市义务教育均衡发展主要存在以下主要问题：

（一）教育经费投入不足、发展不均衡。

国家实行义务教育经费保障以后，除国家投入的生均公用经费费外，许多县区因财政困难未投入生均公用经费，城市、农村教育经费的投入不足，只能维持学校最基本的运作。地方财力不均造成地区间生均教育经费的较大差异，教育经费的“三个增长”得不到落实。教育投入方面的另一个问题是，现有教育投入的使用结构不合理，教育软件、师资培训严重不足。除盐津县用在师资的培训与管理方面的经费超过公用经费的5%外，其余县区均未达到5%的要求，影响了教育质量的提高。由于忽略了软环境和师资质量的提高，师资培训不到位，一部分农村中小学投资配套的钢琴、电脑等设备无人会用，有限的教育资源被闲置、浪费。

（二）城镇 、乡村义务教育发展不均衡。

一是农村学校办学条件普遍较差，特别是边远山区的学校，软硬件条件都有较大差距，导致部分农村中小学教育教学质量不高，许多农民外出打工，家里经济条件较好，因此，希望自己的孩子到城市学校借读。这样一来，造成了部分农村学校生源不足，师资和教学设施利用率普遍偏低，而城市学校的招生压力进一步增大；二是农村义务教育学校教师学历层次普遍偏低，专科和中职毕业的占大多数，大学以上学历的教师相对较少；三是农村义务教育学校教师年龄结构不尽合理。许多中小学缺少中年教师骨干，大龄教师较多，年轻教师补充速度太慢，使得新课程改革、信息化教学和素质教育难度加大，影响了农村中小学教育质量的提升；四是农村中小学教师队伍不稳定、流动性大。流动趋势主要表现为农村向远郊、远郊向乡镇、乡镇向市郊、市郊向市区流动的倾向。

（三）教师队伍建设不均衡。

一是教师编制与教师实际需要不相适应。虽然《云南省乡村教师支持计划》已经颁布，提出“优化编制结构，强化编制管理，优先保障乡村学校需求。”“村小、教学点教职工编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。”等要求，但是目前云南省中小学还在按下表标准配备教师。不符合当今县区农村中小学普遍规模小、班数少、班额小义务教育工作的实际需要，师资很难配套。二是在职教师存在工作强度大、压力大、责任重的现象，在一些教师不足的学校，甚至出现了教师“包班”的极端现象。三是教师外出培训困难，农村学校尤其是农村小学教师很难有机会外出培训。

表1. 云南省中小学生师比配备标准

（四）城市学校大班额问题突显。

就调研的昭阳区、镇雄县、威信县等县区政府所在地来看，中小学班额平均都在60—70人左右，最大的达100之多（《云南省义务教育基本办学标准》规定一个教学班小学以45人，初中以50人为宜）。造成大班额问题出现的主要原因有：一是城市快速扩张，大量新建、在建小区未配套幼儿园、小学和中学，造成教育资源紧张；二是农村人口向城镇人口转移过快；三是进城务工人员增多造成随迁子女入学压力；四是中小学布局不合理、数量不足等。

（五）城镇中小学规划建设不适应城镇发展。

随着昭通市十一县区城镇的快速发展，不论是新城区建设还是旧城区的改造，城区规划中都不同程度地存在房地产开发过快、义务教育所需学校不足的现象，城镇中小学规划建设不能满足生源增加的实际需要。各学校在校生人数远远超出学校原有规模。随着城镇化进程的加快，城区人口不断增长，城镇适龄入学人口逐年增加，城区学生就学压力越来越大。

（六）优质生源和师资流失严重。

由于中心城市高考声誉好，配套设施到位，受到许多家长的好评与青睐，虽然需要通过严格的选拔考试并缴纳高昂的学习、管理费用，仍然阻挡不了越来越多学生和家长望子成龙的热情。再加上城乡教学质量客观存在一定的差距，许多学生和家长只有作出舍近求远和无奈的选择。另外，由于教育行业城乡之间，以及与其他行业特别是与公务员的收入和（显性与隐形） 福利的差距明显，一些中青年骨干教师竭尽努力通过选调考试或公务员考试，被党政机关或其他优质学校录用，导致部分教学能力强的骨干教师流失，以致农村学校师资缺乏。[2]P153

三、主要对策建议

从“普及九年义务教育”到“义务教育均衡发展”工程，是实现适龄儿童少年从“有学上”到“上好学”的新跨越。推进义务教育均衡发展，有利于实现教育资源共享，真正实现公平教育；有利于办好每一所学校，让每个孩子健康成长；有利于全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，整体提高教育教学质量。因此，我们要以“基础设施标准化，学校布局合理化，师资配置均衡化，教育管理精细化，教育质量一体化”为基本目标，既立足于当前又着眼于长远，建议采取以下措施解决存在的主要问题：

（一）逐步淡化和消除制度壁垒，建立和完善相应促进机制。

一是要取消义务教育城乡二元分割制度，突出弱势群体补偿制度。倡导“以人为本”的科学发展观，实现从“城乡分割”向“城乡融合”的社会转型。二是要加强教师交流制度，取消各种变相的“重点学校”政策，推行学校标准化制度。实行优质教师交流制度，通过派遣优秀的师范院校毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教，或采取优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，均衡配置教师资源，促进学校标准化制度的建设。三是要统筹建立信息化教学网络，创新教育手段，实施现代远程教育。要进行教育手段的创新，应充分利用网络技术来更好地实现优质教育资源的共享。

（二）加大教育督导评估力度，着力引导学校转变办学观念。

市政府教育督导室、市教育局，要认真落实有关规定，将部分优质高中招生名额分配到辖区内初中学校；义务教育阶段学校招生要按照《中华人民共和国义务教育法》要求，坚持“就近入学，划片招生，教育资源均衡配置”的原则，切实缓解学校班额、规模过大的现状问题，有效解决“择校难”问题。逐步引导学校按照“办好每一所学校，培养好每一个学生，发展好每一位教师”标准办学，从而达到提升办学质量的目的。

（三）加大教育经费投入力度，着力推进筹资渠道多元化。

按照《云南省义务教育学校基本办学标准》（云教〔2016〕7号），昭通市音、体、美、理化生、小学科学实验设备、信息化建设差距还很大。鉴于昭通市财政困难，短期内不可能大量投入的实际，建议通过以下渠道解决经费投入问题：一是努力争取国家、省级政府的支持。要利用国家实施“薄改工程”的契机，加大争取力度，寻求在专项资金分配、公用经费保障、教育信息化建设上予以支持。二是加大市、县（区）财政投入，全面贯彻落实义务教育投入政策。依法落实教育经费“三个增长”新增教育经费主要用于农村义务教育，“农村费税改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于50%”的规定。要调整教育支出结构，促进义务教育学校建设，足额征收教育费附加和地方教育费附加，按法定比例从土地出让收益和城市建设维护税中足额计提教育资金，并全部用于支持教育事业发展，并按规定用于义务教育均衡发展，确保按期达标。三是挖掘学校内部潜力。节约公用经费改善必要的办学条件，尤其要注意用于最急需的理化生、科学实验室和音体美等功能室设备的配置。在建工程在保质保量的情况下加快进度，早日投入使用，尽可能主要用于解决各种功能室；要利用现有条件力所能及地解决图书、跑道、活动场地不达标问题。

（四）加大学校布局调整力度，着力整合利用现有教育资源。

随着昭通市“六大战略”之一“新型城镇化战略”的实施，我们要按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》（国办发〔2012〕48号）文件精神，农村义务教育学校布局要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动，学校人口变化，以及当地地理环境及交通状况，教育条件保障能力等因素，从生源、规模、办学条件、学科结构、地理环境等综合因素考虑布局调整。学校布局调整，既要着眼于长远，又要立足于当前，着力加快解决好近期能够解决的问题。教育行政主管部门要加大学校布局调整推进力度，抓紧开展学校布局调整专题调研，制定可行性布局调整方案，争取早日调整到位，以便有效利用现有教育资源，减少投资压力和浪费，用有限的资金改善最急需的办学条件。

（五）加大师资队伍建设力度，着力整体提高教书育人能力。

一是加强校长队伍激励机制改革；二是推行教师津补贴制度改革，提高中小学班主任待遇，调动教师工作积极性；三是健全教师编制动态调整机制，使教师编制与教育发展相适应；四是健全教师补充机制，推进小学“全科型”教师和初中“一专多能型”教师队伍建设；五是健全教师培训机制，抓住“国培、省培”契机，大力推进“市培、县培、校培”和社会优质培训，提高全体教师的业务素质；六是健全师德师风建设机制，全面贯彻党和国家的教育方针，建立学生、家长和社会参与的师德师风监督体系，实行师德考核“一票否决”。

（六）加大教育改革创新力度，着力全面提高教育教学质量。

我市11个县区有10个县区属国家级贫困县，办学条件、教育资源与其它县市相比差距较大，要实现义务教育均衡发展，就必须探索出一条适合贫困山区教育发展的改革创新之路。按照《国务院深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）关于“通过扩大优质教育资源覆盖面，发挥学校的优质辐射作用。鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升办学水平”的规定提出如下建议：一是探索“学区制”模式。以一个或者几个乡镇为单位建立学区，以优质学校为龙头，带动学区发展，鼓励打破学段限制，实行九年一贯制管理，实行“教师配置一体化”“教学管理一体化”“财务预算一体化”“基础设施一体化”，既可实现教育资源共享，也可解决部分学校校舍面积不足问题。二是探索“一校制”模式。即在一定范围内，一所学校兼并若干个学校或教学点，实行1个法人代表，多个办学实体，实现学校同步发展。班子统一配备，即实行一个校长、一套班子、一套制度管理机制，以优质学校为核心，统一协调各分部、教学点工作；师资统一调配；教学统一安排；财务统一管理；质量统一监测。这种模式比较适用于村小多而办学条件不达标的区域。三是探索“联校制”模式。师资结对，选派骨干教师、短缺学科教师到薄弱学校任教、送教，形成师资交融、互派的常态机制。教学结对，互派教师听课、评课，联合开展教学比赛，集体备课活动，实现教案、教具、设备共享，共同提高教学质量。这种模式可解决部分学校设备不足、学科短缺问题。四是完善教育信息化智能管理模式。完善教育信息化组织领导体系、职能管理体系和支持服务体系，健全工作机制，加强统筹规划和部门协调。成立相应的教育信息化机构，加强教育信息化专业队伍建设。同时，利用市场规律，探索建立覆盖城乡一体化的设备维护和技术服务队伍。建立和完善与国家教育信息化标准和规范相衔接、符合实际的教育信息化标准和规范体系，实现教育行政管理、学校管理、班级管理、教师管理、学生管理的智能化。[3]P60

四、结语

通过从教育公平理论、人力资本理论、公共选择理论的角度，采用一般实证分析方法研究发现，昭通市义务教育均衡发展取得了一定的成效，但也存在教育经费投入不足，城乡学校发展不均衡，教师队伍建设有待加强，城镇学校大班额突出等问题，采取加强教育督导评估，增加教育经费投入，加大学校布局调整力度，加强师资队伍建设，加快教育改革创新等措施能有效促进昭通市县域义务教育均衡发展。可以考虑运用的强制性工具包括规制、直接提供、命令和权威性工具等，对不均衡现象进行干预。[4]P84时还应看到，实现义务教育均衡发展的关键在政府，各级政府要切实承担相应责任以保证最低限度的教育费用，便于操作和衡量，落到实处。

［1］顾明远. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）解读[M]. 北京：北京师范大学出版社，2010.

［2］扈远仁，唐志诚，郭平． 推进教育均衡发展 实现中国教育梦[M]. 成都：西南交通大学出版社,2015．

［3］杨江峰． 特区义务教育均衡发展改革研究：基于深圳市六个区的实证分析［M］．武汉：华中师范大学出版社,2014．

［4］曲洁．义务教育改革与发展 政策工具选择与优化[M]. 上海：上海人民出版社,2015．

［5］杜复平，张谦． 区域内义务教育均衡发展：问题与对策[M]. 郑州：大象出版社，2015．

［6］云南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB/OL]. 中国教育新闻网， （2011-05-31）.http://www.jyb.cn/info/ dfjyk/201105/t20110531_433768.html

［7］国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发〔2012〕48号）[EB/OL]. 中华人民共和国中央人民政府，2012-09-05. http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2226138.htm

［8］乡村教师支持计划（2015—2020年）（国办发〔2015〕43号）[EB/OL]. 国务院，（2015-06-01）.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm

［9］国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知（国发〔2015〕67号）[EB/OL]. 国务院，（2015-11-25）. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/28/content_10357.htm

［10］教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见（教基〔2012〕1号）[EB/OL]. 中华人民共和国教育部，（2010-01-04）.http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3321/201001/t20100119_87759.html

［11］云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见（云政发〔2014〕26号）[EB/OL]. 云南省人民政府，（2014-05-20）.http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/wj/yzbf/201610/t20161020_27278.html

［12］李冬梅. 江苏省常州市义务教育均衡发展若干问题的研究[D]. 南京师范大学，2008.

［13］昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （昭政发〔2016〕15号）[EB/OL].昭通市人民政府，（2016-04-21）. http://www.zt.gov.cn/lanmu/govxxgk/contents/288/249.html