东阳市牛羊屠宰行业管理工作现状

东阳市“千祥羊肉”，“上卢羊肉”，“画水牛肉”历史悠久，蜚声市内外，是东阳肉食品的金名片。但由于历史原因，一直延续作坊屠宰，自产自销的经营模式。随着经济发展，人民生活水平改善，社会对畜产品安全问题的广泛关注，这种模式已严重滞后于食品安全，疫病防控和环境保护的要求，因而暴露出愈来愈多的问题和不足，须加以全面审视。

1 屠宰管理

东阳市畜禽屠宰管理所成立二年多以来，在大力整治和稳定生猪定点屠宰管理工作的基础上，本着“尊重历史、循序渐进、引导帮扶、重点突破”的原则，以问题短板为导向，自我加压，力排万难，开拓创新，在牛羊屠宰管理工作方面也做了很大的努力和探索，为推进牛羊屠宰场点软硬件建设更是下了不少功夫，也取得了明显的成效，得到了上级的充分肯定。

1.1规范建设牛羊屠宰场(点) 牛羊屠宰扰民问题来信来访颇多，提高整治力度呼声强烈。在原有的基础上，经劝导，大部分羊屠宰点和部分牛屠宰点都搬离了居民(单位)集中区，部分业主新租或利用场地进行规范化屠宰场(点)建设，新建了一批高标准的污水处理等设施，本所在技术、选址、布局等方面都认真给予了帮助和指导。

1.2提高屠宰集中度 全市保守估计山羊年屠宰量在15万头以上，牛1万头左右。传统历史上就是自宰自销、单家独户，经营者数量较多，生产条件和技术水平低。经劝诫和整顿，目前主要剩下羊屠宰户8户，牛9户，合计17户，分布于城区、横店、千祥、黄田畈等地，除少数个别自宰户(其自宰量也比较少)外，基本实行了批发分销，牛羊屠宰集中度明显提高。

1.3大力开展法律法规、业务知识的宣传和培训教育 去年首次召开了全市牛羊屠宰管理工作会议，会议坚持问题导向，向各经营业主宣讲相关法律法规和典型案例，特别强调绝不能触碰两条“红线”：绝不能屠宰病害牛羊和销售病害牛羊产品，绝不能把不达标的污水直接排入环境。这次会议极大的加强了广大业主的食品安全和政治安全意识。会议还对推进牛羊集中屠宰的方向进行了讨论。去年争取到了浙江省，以及金华市政府的支持，首次引导组织全市15名牛羊屠宰行业肉品品质检验人员参加全省肉品品质检验资质培训，为推行牛羊集中屠宰及开展肉品质量检验打下了坚实的基础。

1.4参观考察 组织相关人员赴桐乡石门镇，湖州南浔区练市考察学习牛羊屠宰管理经验，拓宽了工作思路。

2 存在问题

经过努力，虽东阳市牛、羊屠宰行业整体水平与过去比有了明显提升，但应该承认，其与人民群众对食品安全日益提高的要求，与技术标准的规定比还不相适应，也存在很大的差距，主要问题和困境如下。

2.1名正言不顺，法律空白，管理难 本单位在原商务局时名称为“东阳市生猪屠宰执法大队”，划转农业局后，确定为“东阳市畜禽屠宰管理所”，其内涵放大。“畜禽屠宰管理所”，顾名思义，牛羊屠宰管理是其职责范围，但我国牛羊屠宰至今没有专门法律来规范，仅在政府令《浙江省实施生猪屠宰管理条例办法》附则中提到“牛羊的屠宰管理参照本办法执行”(没有全面、具体、规范的条款)，政府部门也未下达相关的监督细则和规范性文件，为此全省各地对此项工作基本处于不同程度的空白状态，“生猪都管不好，且说牛羊就更难管了”，因此，行业管理工作陷于既缺乏可操作性，又缺乏抓手。可与此同时，放之任之不管又可能是失职及渎职，管了不该管或者管了又管不好，这样着实陷入两难境地。

2.2定点屠宰任重道远 国家没有实施牛羊定点屠宰制度，而全市该行业网点多，布局结构不合理，产业集中度低，产能不一。特别是东阳市开展“五水共治”活动以来，原城区山羊屠宰场于2014年3月下旬拆除，羊集中屠宰场没有了，许多屠宰经营户常来反映问题，多次上交要求审批牛羊屠宰场场地等政策扶持的报告，急切地要求设立牛羊定点屠宰场(点)，而东阳市作为牛羊屠宰大市，目前没有相关政策引导扶持。

2.3由于没有实施定点屠宰，屠宰环节没有规范的检验检疫以及规范的病害牛羊无害化处理，政府部门难以监管，在食品安全，疫病防控，环境保护等方面也存在隐患。

2.4牛羊屠宰加工的设施设备、加工工艺落后 现有自发的屠宰场点，基本上是以传统的作坊式手工屠宰为主，其场地，布局，设施，工艺，人员素质还远未达到国家有关标准和规范的要求，落后于时代前进的步伐。

3 建议

3.1期待国家出台牛羊屠宰管理专门法律法规，由于在国家层面对牛羊屠宰没有统一要求，对牛羊的宰杀和交易行为带来的疫病传播风险依然存在，检验检疫和无害化处理的缺失，威胁着公共卫生安全。因此，应当通过立法形式，进一步完善法律法规，全面规范动物屠宰行为，尽快将牛羊的屠宰纳入定点制度统一管理，期待国家将《生猪屠宰管理条例》扩充为《畜禽屠宰管理条例》，杜绝动物屠宰的管理死角，使动物屠宰行为全面规范、合法，更好地保障肉食品质量安全。

3.2因地制宜，推行集中屠宰，鉴于目前推行定点屠宰时机尚不成熟，当务之事分二步走，先引导推进集中屠宰，后实行定点屠宰，主要措施为：一是合理定点，控制总量；二是严格标准，保证质量；三是遵循方便经营，方便监管等原则，为今后定点屠宰打下良好基础，建议未来东阳市的牛羊屠宰场可规划为城区，千祥和南马等3个定点屠宰场。

3.3设立扶持政策，设立畜禽屠宰行业土地，资金扶持产业政策尤为重要，特别是根据《浙江省现代农业发展专项资金管理办法(试行)》第十条“现代农业专项资金按照因素法或竞争性分配的方式分配下达”精神，其中已包含“畜禽屠宰布局”范围。因此，请政府部门以优化布局、控制总量、食品安全、规范经营为着眼点，逐步建立起与东阳社会经济发展相适应、布局科学合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代屠宰网络体系，将屠宰行业作为农业产业企业来对待，把屠宰行业的用地政策问题纳入农业产业化企业，予以扶持，加快屠宰产业的结构调整和肉品品牌化建设，实现屠宰产业升级。

3.4建立牛羊食品安全监管体系，强化政府部门管理责任，建立和完善牛羊食品可追溯机制，从机制上形成对生产经营者的约束，消除监管盲区，特别是常态化管理与专项治理相结合，消盲点、抓重点、攻难点；要建立政府部门协作机制，切实承担起牛羊肉品卫生和质量安全监管工作的责任，统筹协调有关部门，妥善处理管理相关问题，提高牛、羊屠宰管理水平，促进行业健康发展，切实提高食品安全整体水平。