加快推进农业由增产导向转向提质导向

2017年底召开的中央农村工作会议，明确了必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。质量兴农和绿色兴农是实施乡村振兴战略的重要举措，是我国农业强、农村美和农民富的必由之路，是2018年和今后一个时期农村重点工作。

加快实现由农业大国向农业强国转变，必须走质量兴农之路。我国多数农产品产量稳居世界首位，是一个名副其实的农业大国。但是，由于农产品生产成本和市场价格偏高，要牢牢把握国家粮食安全主动权，必须坚持立足国内保障自给方针。降低农产品价格和生产成本虽然是提高农业国际竞争力的途径之一，但这不是解决我国“三农”问题的根本途径。走质量兴农道路，主要依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，这才是实现乡村产业兴旺从而最终实现农业强国的长远之计。

绿色兴农，不仅构成质量兴农的有机组成部分，而且关系到农村人居环境。农业投入和资源要素等是直接影响农产品质量的重要因素。化肥农药投入不当，土壤水体有害物质超标，不仅造成农产品品质下降，而且还会增加食品安全风险。农作物秸秆和畜禽粪污只有资源化利用，才能解决农业面源污染。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。

走质量兴农之路，当务之急是加快推进农业由增产导向转向提质导向，实现农业农村发展动能转换。长期以来，农产品生产者增收主要靠提高单产增加产量。每当某个农产品价格能够让生产者有利可图的时候，生产者往往一哄而上，不计资源环境代价和投入成本片面追求增产，带来该农产品相对过剩，造成滞销和价格低迷，走入增产不增收困局。实践反复证明，增产导向的农业发展很难持续。新时代人民追求美好生活需要更高质量更加安全和绿色生态农产品的供给；让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，无不要求我国农业发展必须坚持质量兴农和绿色兴农。

市场对资源配置起决定性作用，要求必须加快构建优质优价机制。只有彻底改造好坏不分和真假难辨的农产品市场机制，才能强化优质绿色农产品生产的激励机制。要推进农产品质量分等分级，强化质量塑造品牌，克服农产品市场信息不对称弊端，促进农业标准化生产。要加快现代农业产业体系建设，促进农牧业循环发展和农村新产业新业态发展，推进农村一二三产业融合发展，使优质绿色农产品的价格在产业链和价值链中充分反映出来。

走质量兴农之路，必须深化农业供给侧结构性改革。要通过深化体制改革加大机制创新，实现农业结构优化和发展方式转变。要巩固完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置办法，促进土地流转，发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体和职业农民，培养质量兴农骨干队伍。要通过社会化服务和订单农业等途径促进小农户和现代农业发展有机衔接，形成质量兴农经营体系。要深化粮食收储制度改革，在保障国家粮食安全底线的基础上，更加注重发挥优质优价机制，为绿色优质农产品发展创造更大空间和有利条件。

走质量兴农之路也是走创新兴农之路。无论是农业生产者行为，还是农业科技服务，目前都受增产导向影响；无论是现有的市场机制，还是农业支持政策，也是不同程度地由增产导向形成。只有加大科技创新，为优质绿色农产品生产流通提供科技支撑；只有强化制度性供给，探索健全质量兴农体制机制和政策体系，质量兴农的道路才能迈开实质性步伐。

（李国祥）