特色农业产业助力秭归县域创新发展

文/王静 中国农村技术开发中心 兰可 广东省农业科学院

秭归县是国家扶贫开发重点县和三峡库区移民大县。全县辖12个乡镇2427平方公里，拥有186个村、38.54万人（农村人口31.64万人），素有“八山一水一分田”之称。上世纪80年代末，秭归县充分挖掘“山”的资源优势，狠抓农村产业结构调整，现已形成了“高山蔬菜烟叶、中山茶叶干果、低山柑橘、全县发展生猪”的立体经济产业带。至2017年底，全县农林牧渔业生产总值达到45.64亿元（其中农业总产值27.21亿元），农产品加工产值44亿元，全年农村人均可支配性收入9675元，城镇居民人均可支配性收入25829元。

统筹规划合理布局，推动传统农业产业结构优化升级

秭归县地处长江西陵峡畔三峡河谷地带，三峡工程建成后，全域冬季平均增温0.3～1.3度，夏季平均降温0.9～1.2度，适宜的气候条件使秭归县具有较大的柑橘和茶叶种植优势。秭归县在其“十三五”规划中，着力优化调整当地特色农业产业结构布局，根据不同海拔地区推广适栽品种并开展专业化指导。如在气候适宜、土壤适种、规模连片的沿江河谷地带，海拔350米以下发展伦晚、红肉等晚熟脐橙，在海拔350～500米发展纽荷尔、佛罗斯特等中熟脐橙，在海拔500～600米发展早红、福本等早熟脐橙。合理的柑橘产业布局和品种供应结构让秭归县赢得了“一年四季有鲜橙”的美名，2017年全县柑橘产业产值超过15亿元，占农业总产值的55%以上。同时，在海拔600～1200米适应种植茶叶的区域推广种植宜红早、本地大叶种等优质绿茶，在茅坪镇海拔较低区域推广种植春前早茶、设施茶。2017年，全县有12个乡镇117个村，共4.5万群众种植茶叶，种植面积达11万亩，产量达到4500吨，产值超过3亿元。

大力培育新型农业创新和经营主体，多措并举激发县域经济发展活力

随着秭归县农业经济的快速发展，农业经营主体出现结构性变革，以农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场为代表的新型农业创新和经营主体逐渐成为推进农业供给侧结构性改革和特色农业发展的中坚力量。一是加强农业龙头企业内生科技创新能力建设。近年来，秭归县农业龙头企业依托湖北省农业高校、科研院所等智力资源，发展建立产学研合作研究中心和科技创新平台，不断提高需求导向和市场导向的农业产业科技创新水平。二是发挥新型农业创新和经营主体辐射带动作用。依托农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型市场经营主体，强化柑茶园区土地整理、完善道路硬化、推广水肥一体化，实施绿色、生态、可持续生的标准种植与管理，先后建成了王家桥、屈原庙、烟灯堡等12个柑茶精品示范区3.5万余亩。三是加大农业金融扶持力度。随着柑茶等特色农业产业的快速发展，秭归县及时出台金融扶贫政策，根据涉农企业、新型农业经营主体与贫困户签订的帮扶增收脱贫户数量，按照每户10万元的额度统筹核定贷款信用总额，由合作银行在一定上限范围内对涉农企业、新型农业经营主体进行授信贷款。

借助“互联网+”赋能农业，实现产业链跨越式变革发展

秭归县充分发挥全国电子商务进农村示范县项目优势，开发培育互联网市场创新平台，加快农业电子商务培训与业务指导，促进农业特色产业互联电商做大做强。一是加大网络宣传力度。除利用政府部门农业信息平台强化秭归特色产品宣传，秭归县农业局还建设开通了“秭归脐橙网”，组织秭归脐橙系列营销活动，有效地提高了秭归脐橙知名度。二是加大网络营销力度。秭归县农业局及时把握市场动向，建立秭归农产品电子商务协会，引导培训各类新型农业经营主体开设网店，鼓励与京东、阿里巴巴等专业网站深化合作，拓展特色农产品营销渠道。

围绕县域一二三产深度融合，拓展农业产业发展新思路

秭归县依托三峡大坝、泗溪竹海、屈原祠景区、九畹溪漂流等旅游资源优势，大力发展种植、深加工及旅游服务业，初步实现一二三产融合发展。一是打造精品果园示范区、橘园景区。围绕郭家坝镇烟灯堡、水田坝乡王家桥、梅家河乡郑家岭等精品果园，打造沿江脐橙核心示范区和观光风景带，利用特有的峡江区域性气候和花果同树的伦晚脐橙特点，培植5A级农业观光生态区。二是建立农旅休闲采摘基地和体验中心。在水田坝乡建立滑翔（骑行）脐橙采摘基地，在郭家坝乡建立脐橙自驾采摘中心，在茅坪镇建立秭归脐橙博览园和游客体验中心，形成农旅休闲一体化产业链。

存在的问题与建议

近年来，秭归多措并举推动农业科技创新发展，在优化产业结构、发展特色农业、推动县域经济等方面都取得了显著的实绩。但由于受到地域和资源条件的限制，秭归县的农业发展依然面临着创新人才难留、中小企业居多、龙头企业带动不强、电商发展支持不够、社会化服务不健全等突出问题。作为国家经济发展基础的县域单元，如何将强化科技创新与县域的经济社会发展有效对接，打造县域发展新动能和新引擎，实现“创新驱动、人才为先、需求导向、差异发展”的目标，尚需长远发展的战略谋划和高瞻远瞩的决策部署。

加大“引才”与“留才”力度，为县域农业科技创新持续供能。秭归县农业科技创新快速发展的同时，农业人才缺口逐渐扩大，特别是对创新型人才的需求日益增加，人才引进难、留住难的问题日益突出。人才是支撑农业科技创新发展的第一资源，能否处理好“引才”与“留才”将深刻影响秭归县农业科技创新发展的后续发力。一是以政策吸引人才。在人才竞争中，县域与城镇相比处于弱势地位，要进一步强化县域人才工作的政策引导，结合地方经济发展政策灵活调整人才资金保障，加强在住房、子女入学、配偶工作等方面的配套服务，营造更有利的人才发展政策环境，增强对人才的吸引。二是以平台用好人才。围绕县域农业科技创新发展，加强与高校院所的产学研合作，依托众创空间、星创天地等平台建设，让人才实实在在的把智力资源转化为技术资源，充分激发人才干事创业的活力。三是以培育发展人才。制定完善人才培育机制，稀缺高层次农业人才可联合高校院所定向进修培养，农业骨干人才可定期开展技术提升脱产学习，实用人才可定向开展农业专门技术培训，多维度全面开展人才培育工程。

进一步培育壮大农业龙头企业，推进农业产业化联合体发展。目前，秭归县有省级农业龙头企业8家，市级农业龙头企业13家。但由于相当一部分企业是通过乡镇企业改制和个体私营企业发展而来，仍存在企业规模偏小、产品档次偏低、产业链偏短等问题。加快促进秭归农业产业化、规模化发展，关键在于培育一批能有效连接市场、辐射本土的大型龙头企业。一是发挥农业龙头企业带动作用。发展一批综合性农业科技创新企业，在相关政策、信贷、配套设施建设等方面给予支持，引导企业根据市场需求加大投入力度、扩大生产规模、提升发展水平，促进企业向生态循环农业现代化产业化发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。二是提高农产品经营的市场化程度。积极构建农产品产销对接平台，加强农产品品牌建设，建立专业化农产品营销队伍，加强对农产品物流配套设施建设等，构建形成“市场＋龙头＋基地＋中介＋农户”的发展模式。三是推进农业产业化联合体发展。培育新型农业经营主体，加快建立以龙头企业、农民合作社和家庭农场为经营主体的农业产业化联合体。完善利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，示范带动普通农户共同发展，同步分享农业现代化成果。

完善电商政策服务体系，大力支持“互联网+”现代农业发展。2016年，秭归县电商年销售额达16亿元，新增农村电商就业人员近8000人。其中，秭归脐橙通过电商销售达8.8万余吨，销售额达9.6亿元。但受特殊的自然条件、地理位置和社会经济等方面的影响，秭归县的电子商务发展仍存在物流覆盖不全，电商主体缺乏、人才储备匮乏、营销效果欠佳等问题。依托全县生态资源、特色产业发展优势，积极优化电子商务发展环境，不断培育壮大电子商务服务产业，对支撑秭归县农业科技创新发展具有重要的意义。一是健全电子商务支撑服务体系，推进物流、信息化基础设施，建设建立县、乡、村三级物流仓储、配送机制。结合“智慧城市”和“农村信息化”建设，以“光纤户户通”工程为契机，规划实施宽带提速升级工程和重点公共区域免费网络覆盖工程。鼓励县内外大型物流快递公司，在县城建设区域分拨配送中心，着重解决由乡(镇)到村“最后一公里”物流问题。二是加强政策引导支持力度，进一步鼓励传统农业企业做大第三方电子商务平台。随着国家“互联网+”战略的实施，发展电子商务已成为贫困县农业产业转型升级的重要途径。秭归县应结合当地农业经济发展特色，加大对自建或依托第三方电子商务平台开展网络营销涉农经营主体的扶持力度，推进传统销售方式向互联网营销模式的快速转变。

建立现代农业社会化服务体系，提高农业产业综合竞争力。近年来，秭归县农业社会化服务体系不断完善，但仍然存在农业信息化服务体系发展滞后、特色产品良种率不高、育繁体系不健全、农业推广体系不完善等突出问题。加快建立农业现代化服务体系，提高服务水平，对实现秭归县特色农业现代化转型具有重要的支撑作用。一是建立健全优良种苗繁育体系。加快新品种的选育和引进，抓好县、乡两级种苗繁育基地建设，全面提升优势特色农产品的良种化水平。二是建立完善农产品供求信息服务体系。加强农产品市场调查和需求预测，提升农产品抗风险与市场应变能力，完善县、乡、村农业信息网络平台体系，利用互联网开展线上信息服务。三是建立健全农技推广服务体系。进一步完善农业技术推广机制，构建多元化农技推广体系和科技推广服务网络，加快建设现代农技推广队伍，提升农业技术推广服务水平。