战略规划让乡村振兴如虎添翼

文/李国祥 中国社会科学院农村发展研究所

当前，中国乡村的走向到了关键的“十字路口”。无论是工业化、城镇化和农业现代化，还是新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，乡村在现代化中的定位一直都是缺位的。农业现代化就是乡村现代化，还是乡村发展的唯一“归宿”是城镇化？

近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022）》（下文简称《规划》）。这是在中国乡村深化改革与发展转型关键期，为了积极发挥规划先行引领作用，国家为未来5年全国乡村振兴提供的针对性、操作性和参考性都极强的详细实施方案。

《规划》鲜明地界定了乡村在国家现代化中的地位，提出“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰”。从国家兴衰清晰定位乡村振兴正是《规划》的一大亮点，并从国土空间设计出城乡融合发展新格局，这些都有助于各部门各地区明确把握乡村发展大方向。

中国农村改革40年，农村土地制度改革、户籍制度改革，农民拥有了生产经营决策自主权和自由就业选择权，有力支撑了国家现代化。国家管理农村经济社会体制改革，农业税费被废除，农业支持保护体系不断完善，农村基础设施建设和农村基本公共服务供给体制机制逐步建立。新时代农村全面深化改革，确权登记颁证让农村土地产权由“二权分置”转变为“三权分置”，农民经济决策自主选择机会更多，既可以进城务工经商或者当市民，又可以留乡或者回乡，成为乡村人才，当新型农业经营主体或者乡村建设主体。

为了实现乡村人才振兴，针对农村发展人才匮乏等突出问题，《规划》安排了现代农业经营体系培育工程，培养新型职业农民，实施乡村振兴人才支撑计划，鼓励社会人才投身乡村建设，让乡村振兴成为全社会的共同行动。

改革开放后，农业“奇迹”般发展和乡镇企业异军突起，农村经济繁荣昌盛。自20世纪90年代后期起，乡镇企业的污染环境、浪费资源、竞争力弱和缺乏创新等问题日益突出，最终走向了“末路”。乡村经济如何发展？《规划》既安排了农业综合生产能力提升重大工程，又安排了构建乡村产业体系重大工程，通过电子商务进农村综合示范、农商互联、休闲农业和乡村旅游精品工程、国家农村一二三产业融合发展示范园创建计划等培育新产业新业态，推动农村产业深度融合。这样，既可以更好地加快农业现代化，又可以让乡村经济发展不再仅仅局限于第一产业，实现乡村产业兴旺。

随着中国城镇化和乡村产业发展，必然带来人口分布和就业格局的大调整。《规划》按照未来乡村的走向，划分集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄，提出分类推进目标和主要路径，这为有效推动乡村建设提供了重要参考依据。

《规划》不仅按照乡村振兴战略长远目标，而且还针对农村环境脏臭乱等突出问题和短板，部署重大工程、重大计划、重大行动。《规划》安排农村人居环境整治行动，推进农村生活垃圾治理，实施“厕所革命”，梯次推进农村生活污水治理，逐步消除农村黑臭水体，着力提升村容村貌，推动乡村生态振兴，建设生态宜居宜业美丽家园。

总之，《规划》按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出了具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。