对病死动物无害化处理工作的思考

王霞

（陕西省西咸新区秦汉新城农林水和交能工作局 712000）

伴随我国经济不断发展，人民生活水平的提高，群众对食品安全有了较高的要求。但 “黄浦江上游死猪漂浮”事件发生，引起举国关注，党中央高度重视，出台了 《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，农业部也颁布了 《农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》，确保病死畜禽无害化处理工作有效开展。

1 病死动物无害化处理工作现状

2011年，农业部出台的生猪规模养殖场病害猪无害化处理补助政策，对病死猪的无害化处理起到积极作用，西咸新区当年病死猪无害化处理率占生猪总存栏量的4%左右，未发现乱抛乱扔病死猪尸体。然而一年后，养殖户申报病死猪无害化处理数量陡然下降，有的镇办甚至为零，同时，当地公共区域再次发现病死生猪尸体。究其原因，笔者以为目前的病死动物无害化处理工作仍存在如下问题。

1.1 养殖户对病死动物无害化处理工作认识不足

我国目前养殖仍以散养为主，养殖户理论水平普便不高，投入不足，管理不善，死亡率较高，当发现动物死亡后便随意丢弃，岂不知这样处理最易引起疫情扩散，加剧死亡率，造成恶性循环，受损的还是自己，也给群众的生活环境带来极大的安全隐患。

1.2 国家对病死动物无害化处理及补偿机制仍待完善

1.2.1 补偿标准低

国家仅仅对病死生猪处理进行补偿，品种单一，而且补偿标准较低，申报程序繁琐，资金兑付滞后，降低了养殖户上报的积极性。

1.2.2 无害化处理技术要求高

养殖户经常采用的，也是最简单的无害化处理方法深埋法[1]：有选址要求，应选择地势高燥，处于下风向的地点，应远离学校、公共场所、居民住宅区、村庄、动物饲养和屠宰场所、饮用水源地、河流等地区。有技术工艺要求，深埋坑底应高出地下水位1.5m以上，要防渗、防漏，坑底洒一层厚度为2～5cm的生石灰或漂白粉等消毒药，待动物尸体投入坑内，最上层距离地表1.5m以上，用生石灰或漂白粉等消毒，覆盖距地表20～30cm，厚度不少于1～1.2m的覆土。有操作注意事项，深埋覆土不要太实，深埋后，在深埋处要设置警示标识，深埋后，第一周内应每日巡查1次，第二周起应每周巡查1次，连续巡查3个月，深埋坑塌陷处应及时加盖覆土，深埋后，还要立即用氯制剂、漂白粉或生石灰等对深埋场所进行1次彻底消毒。第一周内应每日消毒1次，第二周起应每周消毒1次，连续消毒三周以上。如此复杂、要求较高的无害化处理程序，普通养殖户很难实现，所以养殖户发现病死动物就不愿意上报了，导致乱抛乱扔病死动物事件时有发生。

1.3 监管部门执法力度不够

监管部门因人力设备不足导致执法力度不够，形不成震慑。由于执法部门经费所限，宣传不能全面持久，多数群众对此项工作不了解不重视；其次执法机构人员不足，执法设备欠缺，而养殖又在乡镇，地势偏僻，路途遥远，数量较多，任务繁重，依目前的执法力量，养殖根本无法实现全程监督，而乱抛乱扔病死动物尸体，更因取证难度大，无法追根溯源，得不到严厉查处，从而对违法行为打击不彻底，起不到震慑作用。

1.4 没有合适的场地

当前环保要求越来越高，很难找到适合的病死畜禽无害化处理场地。

2 病死动物无害化处理工作对策和建议

针对以上问题，笔者进行了深入研究和调研，通过搜索相关文件，结合自身经验，整理出如下完善病死动物无害化处理措施。

2.1 加大无害化处理法规知识的宣传，提高公众意识

监管部门要高度重视病死动物无害化处理工作，通过悬挂横幅、印刷画册、实地宣传等传统媒体及手机短信、微信等新媒体宣传方式[2]，向公众宣传科学养殖、防疫及无害化处理的重要性，让广大群众和养殖户认识到病死动物带来的巨大危害。健全监督机制，鼓励公众和媒体对抛弃、贩卖、屠宰加工病死动物等违法行为进行监督和举报，使乱抛乱扔病死动物的违法行为无处可藏。

2.2 加大执法力度，对非法处置病死动物行为进行严厉打击

（1）首先要充实执法力量，在现有监管力量条件下，调动辖区街镇畜牧兽医工作人员，定期开展宣传、巡查，畜牧兽医人员对区域内养殖场（户）存栏量做到心中有数，督促养殖场（户）对病死动物及时处置，建档立案，对不明原因养殖存栏减少现象，要了解原因，开展调查。

（2）其次，设立举报邮箱，公布举报电话[3]，畅通信息渠道，提高公众参与监督的积极性。

（3）其三，监管部门要争取财政支持，在抛扔病死动物多发区域，建立联网监控设备，实行24小时监督，一旦发现问题，严惩重处，对于知法犯法、情节严重的行为，追究法律责任，以起到有效的震慑作用。

2.3 扩大病死动物无害化处理补助范围，完善补偿机制

应扩大病死动物无害化处理补助范围，目前的病死动物无害化补偿仅仅针对生猪，而实际中，病死动物有犬、猫、禽、仔畜雏禽等，且数量不低，但没有任何补偿标准，导致这些动物尸体无害化处理很难实现。其次应简化无害化处理登记上报程序，目前许多地方乡镇机构改革，基层动物卫生监督机构撤并入街镇，人员被分流，官方兽医奇缺，故，可以由街镇主管农业、经过培训的工作人员监督货主无害化处理，完成登记上报工作，甚至通过落实责任，由当地动物防疫员来完成无害化处理监督登记工作。通过扩大补助范围、简化上报程序等措施，提高养殖户开展病死动物无害化处理的积极性，保证病死动物得到及时处理。

2.4 完善机制，建立专门的无害化处理中心

政府主导，调动社会力量积极参与，就近建立病死动物无害化处理中心，配备专业人员、密封运输车辆和无害化处理设备。实行政府购买、企业化化运作，集中对一定区域内的养殖场和散养户病死动物进行无偿收集并处理，处理方式应以生物发酵为主，但对动物一类疫病采取焚烧，尽量不深埋。通过这种方式，可以提高辖区内病死动物无害化处理率，保证当地畜产品质量安全和一方的生态环境，还可以使深埋场地选择难的问题得到缓解，防止由病死动物引发的众多公共卫生安全问题。

3 体会

病死动物无害化处理在保护环境、肉食品安全、保障畜牧业健康发展等方面具有重要的作用和深远的影响，政府部门应该不断完善病死动物无害化处理机制，提高处理技术和方式，增强群众的积极性，从而保障人民身体健康和社会和谐稳定。