提升广西糖料蔗产业 保障农业产业持续发展

庞骋思

（广西农业广播电视学校，广西南宁530022）

实施广西糖料蔗产业提升，同时也是发展广西现代农业的重要组成部分，必须树立全产业链思维。从量的发展向质的提升转变，以项目建设为支撑，产业政策为保障，突破土地流转、良种化、水利设施、机械生产和储运压榨等五大瓶颈制约，加快传统产业向现代产业转型升级，增强糖料蔗产业国际竞争力，才能实现广西糖料蔗产业可持续发展。

1 广西糖料蔗产业发展现状

1.1 糖料蔗种植面积稳中有升，单产逐年提高

2015年～2016年、2016年～2017年榨季种植面积分别为973.7千公顷、951.0千公顷，2017年～2018年榨季全区种植面积比上榨季增长10%左右。种植面积稳中有升，品质有所提升，单产从2012年～2013年榨季的69411公斤/公顷提高到2016年～2017年榨季的78456公斤/公顷，单位面积产量逐年提高。

1.2 糖料蔗生产保护区划定建设有序推进，“双高”基地建设快步发展

统筹国土耕地现状、种植基础条件、糖厂布局、发展潜力及“双高”基地建设等因素，划定糖料蔗生产保护区。目前“双高”基地建设发展态势良好，已建成的“双高”基地成效明显，平均亩产达7.2吨，平均蔗糖分达15.44%。

1.3 机械化生产率稳步提升

国家已经把推进广西甘蔗生产机械化、支持广西糖业发展确立为国家战略。2016年～2017年榨季全区耕种收机械化率达到46.1%，其中机耕率达到98%，机种率达到45%，机收率达到8%。已建成“双高”基地，机耕、新种基本实现全程机械化，收获环节机械化率达到15.2%。

1.4 品种结构得到有效改良，自育良种种植面积大幅提高

经过近几年努力，全区糖料蔗种植品种结构得到有效改良。特别“双高”基地大力推行种植良种化,组织实施甘蔗良种繁育推广基地建设,大力繁育推广甘蔗优良新品种起到了至关重要的作用，自育良种种植面积大幅提高，2016年广西自育良种种植面积同比提高了12%，达到总种植面积的30%。

2 广西糖料蔗产业存在问题和困难

2.1 受土地资源禀赋制约严重

广西糖料蔗种植以山地和丘陵旱坡地为主，85%以上集中在贫瘠而干旱的坡地上，超过50%的糖料蔗种植在坡度大于15°以上坡地，户均经营规模不足10亩，不适合机械化生产，而且经过多年的荒地开发，宜种土地资源再开发空间基本没有。户均经营规模远远低于巴西、泰国和澳大利亚，是世界上主要产糖国种植条件最差的糖料蔗产区。

2.2 机械化发展不均衡，劳动力成本无法有效降低

尤其是在收割环节，主要还是依靠人工收割，人工收割环节成本高达120～150元/吨，按2016年～2017年榨季糖料蔗进厂价格为480元/吨计算，人工成本占到蔗农收入的1/4。随着大量农村青壮年进城务工，还经常出现缺劳力、请工难的问题，劳动力成本快速增长的不可逆性，广西种蔗成本低的资源优势不再。

2.3 竞争作物比较效益的影响显著提升

近几年，食糖价格一直在成本线上徘徊，糖料蔗总体收购价格基本没有提高，榨糖企业难以及时兑付蔗款，严重影响了蔗农种蔗的积极性。同时，由于香蕉、柑桔、火龙果、葡萄等竞争作物比较效益的影响显著提升，蔗农改种其他经济作物现象不断发生，广西甘蔗种植面积已由2012年～2013年榨季的1128千公顷下滑到2016年～2017年榨季的951千公顷，在未来单纯依靠增加面积来发展糖料蔗生产已成为很难逆转的现实。

2.4 蔗区基础设施薄弱，水利建设滞后

由于蔗区田间道路失修，规划不足，电网改造滞后等，严重制约了科技含量较高的大中型机械的使用，加大生产成本；水利设施建设滞后，有效灌溉面积少，广西降雨量80%集中在夏季的5～8月，喀斯特地貌蓄水能力弱，季节性干旱时有发生，抗灾能力不强，从而造成糖料蔗产量波动较大。

2.5 农机社会化组织匮乏，专业服务体系水平不高

目前农机社会化服务组织规模普遍较小，组织化程度不高，管理者技能、文化水平普遍偏低，管理制度不科学，无法满足蔗区生产需要。

3 提升广西糖料蔗产业的几点思考

3.1 提升优势区域聚集度，提高生产集约化水平，加快发展规模经营

加大政策宣传，鼓励农民通过土地入股等方式加快土地流转，推动土地向龙头企业、合作社及种植大户集中。加大扶持力度，引导更多的新型经营主体进入“双高”糖料蔗基地建设，通过发展和培育土地股份合作社，让农民成为土地的主人，让企业可直接与合作社进行合作发展规模生产。开展农企利益联结机制探索，引导蔗农出租土地，制糖企业实行种、收、榨一体化模式，蔗农获取土地租金并可自行选择成为企业员工从事种植工作获取薪金；引导蔗农以土地入股制糖企业，成为制糖企业股东，分享年终利润分红。进一步完善利益联结关系，引导和支持糖业企业推行“公司+合作社（家庭农场、专业大户）+农户”模式，鼓励企业积极探索更多更有效的新产业化模式。

3.2 提升全程机械化水平，有效降低人工成本影响

提高收割环节机械化水平，进一步加强甘蔗生产机械攻关研究和先进甘蔗生产机械化技术的引进吸收，出台甘蔗机械化作业的行业规范或地方标准，规范甘蔗种植农艺要求和蔗区机耕道路建设，推进农机农艺融合，创新机械收获技术推广机制和方式，加大甘蔗农机补贴推广力度，重点推进高效型联合收获机械应用，积极引进国内外先进装备，重点推进大中型切段式糖料蔗联合收割机应用。加快榨糖企业前期处理工艺及设备的升级改造，制定切段式机器收割甘蔗入厂收购流程和相关标准，确保切段式甘蔗在收割后的24小时内压榨；完善机械收割作业调度管理制度，保障机械收割与压榨、加工环节的有效衔接机制。为甘蔗机械化联合收获提供保障。

3.3 完善体制机制建设，加大宏观调控力度

完善宏观调控职能，提高利益保障机制，推动糖料蔗生产的契约化和订单化，发挥价格对蔗农合理收益的保护作用，确保蔗农、制糖企业和政府三方利益，严防“价贱伤农”现象发生。强化监管力度，建立食糖储备常态机制，完善食糖批发市场监管机制，强化食糖进口监管，严厉打击走私糖行为，以源头遏制和流通领域查堵为重点，多部门、跨区域联动，保障食糖市场稳定。开展糖业立法，建立健全糖业发展体制机制，对产业进行规范管理，提高产业国际竞争力。

3.4 提升基础支撑能力，提高科学种蔗水平

实施土地整治项目，开展“小块并大块”耕地治整，推进土地规模化、标准化整治，降低坡度，使其适合大中型机械作业。因地制宜开展蔗区节水灌溉基础设施建设，从根本上解决蔗区工程性缺水、“靠天吃饭”的被动局面。合理选择滴灌、喷灌等田间节水灌溉技术，配套完善施肥、施药等设施，实现水肥一体化。田间灌溉工程建设要与农艺及全程机械化相适应，确保满足机械化生产需求。以高产创建项目为平台，加大推广先进种植技术和综合农艺措施，提高科学种蔗水平。

3.5 加大扶持力度，强化服务体系建设

加强蔗区农机化服务体系建设，加大对农机化专业服务组织扶持力度，制定相关扶持政策，引导发展壮大农机化专业组织，特别对农户购买先进农机和科技含量高的大型机具的给予资金补贴和贴息贷款等政策扶持，加快对新机具、新技术的推广应用，通过市场购买服务方式发展机械化社会服务。

3.6 抓好补贴政策落实，让蔗农真正得到实惠

制定糖料蔗生产补贴标准，加大产业扶持力度。对以甘蔗健康种苗为主的甘蔗良种补贴以及种蔗补贴，只有推动种植良种良法化，提高作物单产量，让选用良种种植、良法种植的蔗农得到实惠，尝到甜头，良种良法推广工作才好顺利展开。通过政策补贴促进先进技术推广应用，“以补贴促应用，以应用促增收”，稳定农民种蔗积极性。

3.7 加快新型职业农民培育，促进产业持续发展

地方政府应积极发挥主导作用，加快培育新型职业农民，为蔗区提供人才支撑。做好新型职业农民培育，构建新型农业经营体系，统筹农村劳动力，提高务农人员的科技素质和文化素养，开拓创新观念，提高法律意识和诚信价值观，是促进农业产业持续发展的保障，也是广西糖料蔗产业可持续发展的重要保障。

[1]韦荣敏.关于广西糖料蔗产业发展的思考[J].广西农学报，2017（01）63-67.

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