浙江台州：“末端治理”打通治水最后一公里

梁敏慧

浙江沿海雨量充沛，内河水系密布，水资源丰富。而作为城市水系的末端，池塘一直疏于管理，“脏乱差”成为绝大部分池塘的代名词。如何对池塘进行末端管理，对推动“五水共治”最后一公里落地具有重要的现实意义。近年来，浙江台州市路桥区坚持以点带面，通过示范池塘建设引领全区池塘治理，以“画净水蓝图、引秀水入池、织清美画卷”三步走的方式再造“岸绿、水清、流畅、景美”新局面。截至目前，路桥区4099口池塘已全部完成疏浚清淤，疏浚方量340万立方米，建成示范池塘178口，实现了水质显著提升，人文景观自然融合。

“规划梳理+技术指导”，画一幅净水蓝图

“一规”统全局。出台《路桥区“五水共治”示范河道（池塘）工程实施方案》，明确目标、任务、要求；制定示范河道（池塘）工程建设标准，规范违章拆除、截污纳管、生态治理和景观打造；综合运用清淤疏浚、引水配水、生态修复、岸坡绿化等措施，打造具有地方和区域特色、个性鲜明、名品精品效应的示范池塘。截至目前，全区建成示范池塘178口，实现了池塘及其周边环境的有效改善。

“一技”带全线。在全区范围内不定期举行业务知识培训，针对《水利工程建设程序》《工程建设管理及相关政策》等方面进行多角度多形式讲解，提升水利工作人员的业务水平；以“送技术到一线”为主线，下基层解疑难。帮助分析示范池塘建设过程中所碰到的技术性难题，并对施工单位提出的问题与需求做到及时研究解决。目前，区水利服务团已下基层提供专业服务3次，开展业务培训3次。如针对金清镇南盟村整村池塘连通工程，给予方案施工圖设计环节的“一对一”跟踪服务，解决了一些技术问题。

“一线”牵全域。宣传兼顾“保育”，按照“不忘过去，注重未来”的原则发掘水文化和宣传节水知识。“保”，即保护，路桥区面向过去，围绕路桥区河道、池塘、民井的历史传统特色，挖掘、展示路桥历史水文化，编写《路桥区名河名池名井》，历时2年形成5万余字的初稿。“育”，即教育，路桥区面向未来，围绕学校、社区和商业综合体，着重针对青少年，通过实施“红领巾计划”“绿色骑行”“摄影比赛”等特色活动，保育连线，扩大影响面，让“水”深入人心。

“典型开路+实效推广”，引一泓秀水入池

百家智慧共造水。根据当地实际情况进行水体整治。如“自然草坡”——横街镇后尚家池塘整治时将岸坡自然过渡到池塘，在岸边铺种草皮、喜水植物，塘内种植适地水草，使田野、池塘、道路浑然一体；“生态洗衣房”——螺洋街道枧头林村设置公共洗衣台，彻底改善洗衣“液”污染水体，将水源抽入蓄水池，洗涤后的污水则经过生态净化池、终端处理池、生态湿地的三次净化，达到Ⅳ类水或Ⅲ类水标准再排入河道。

百塘连通齐护水。采取“一拆二纳三景观，四清五联六生态”的综合治理手段，系统推进池塘治理。依托池塘综合整治，结合周边公园建设，采用干砌池岸、搭建亲水平台及景观墙等措施，并利用垂直空间将水生植物分三层次种植，使整个生态得到有效循环，从根本上改善水生态，拉近人水距离，实现人水和谐，充分体现池塘整治的生态性和亲水性；通过打通断头、铺设过水管涵、增设水泵管道、开挖明渠、清淤疏浚，实施塘塘连通、塘河连通工程，使水系成为循环、流动的“活水”。如新桥镇前七份池塘与凤阳章环村河通过铺设过水管涵、增设水泵管道等措施，人工开辟“活水”通道，形成“毛细水管”微循环，连通“水系”大通道，提高防洪排涝能力。

百村协力同治水。通过政策导向和区财政资金补助等方式，引领村民参与治水。根据建设特点，出台《路桥区河道（池塘）治理项目管理办法》，明确池塘治理补助实行“以奖代补”，按照评定等次落实区别补助。如峰江街道施家村200多村民自发筹款30余万元对长池头（池塘）实施综合整治，包括池塘清淤、护岸砌石等，每日均有4～6位村班子、村民义务投工投劳参与池塘整治。

“管理落地+辐射带动”，织一幅清美画卷

斩污除患巡河问水。以村为单位、村民为主体落实保洁和管理，实现村民自律和相互监督，让村民主动参与监督，催生村民担当监理员、村民组队管护等现象。如峰江街道下陶村池塘疏浚时，由“村民监理员”穿上雨鞋，“自定标准”后逐步踩踏塘底，有“一脚淤泥一寸垃圾”便要求施工单位返工。新桥镇则建立“队组定千塘”制度，按地域将池塘划定给各个队组，由队组党员或小队长负责管护，并实行垃圾袋装化，推广“户配桶、村收运”模式，从源头上杜绝向河塘倾倒生活垃圾。

举旗亮剑规范管水。针对河沟、池塘被填埋影响行洪排涝的问题，路桥区结合本区实际打造路桥特色，出台《台州市路桥区建设项目占用水域审批规定》（路政办发〔2015〕87号）。办法为确保实现净地出让，明确申报主体需在供地前办理占用水域审批手续。规定项目规划选址过程中涉及水域占用需经水利部门确认，并由水利部门以核实表的形式在国土部门办理供地前把关。2017年，路桥区双水路东延项目通过占用水域审批的前期把关，促使其初步设计方案综合考虑补偿措施的施工工艺及施工时序，确保了项目实施的可操作性和延续性。

兼顾效益分区用水。深度挖掘水文化，做活水经济，保护水生态，将治水与造景相融，提升景区培育多样性和生命力。一方面结合农家乐、水上乐打造一批服务型小池塘，以可持续发展为焦点合理利用池塘。如螺洋街道枧头林村开发湖心岛用于观光，路桥街道洋张村、路南街道肖王村则将池塘清理后供人垂钓。另一方面结合大棚采摘、农业种植形成水岸经济圈。从治水中求得经济价值、环境效益。如路南街道围绕池塘开发草莓采摘园，形成自身特有的产业文化。同时结合人文历史、景观廊道发展文化生态旅游，展现“宗仪故里、书香田园”特色。如十甲陈村东文湖、茶亭湖，新桥金大田村文化礼堂，都已成为乡村生态休闲旅游胜地，实现了水利工程与休闲功能结合，水利与富民相互促进的良好效果。endprint