电力体制改革背景下发电企业面临的挑战及改进策略

王韦玮

摘 要 随着电力体制改革的不断完善，发用电计划的有序展开，电力市场格局已经发生翻天覆地的变化，发电企业的竞争愈演愈烈。这就需要发电企业深入分析自身的内部资源以及核心竞争力，充分认识到电力体制改革给发电企业带来的挑战和机遇，有效解决内部存在的矛盾，不断完善上下游的产业链，通过管理创新、技术创新以及模式创新等来进一步推动产业发展，使得发电企业能够更好地适应电力体制改革，得到更好的发展。本文主要阐述了电力体制改革背景下发电企业面临的挑战，同时提出了相对应的改进策略，希望能够对相关人士有所帮助。

关键词 电力体制改革 发电企业 挑战 策略

一、引言

我国进入了“十三五”期间，经济方面进入了新常态。随着技术水平的提升，各种全新的能源都得到了应用，这就造成了电力需求所有下降，再加上管理运营、服务难度的增加，电力体制的改革是大势所趋。随着市场机制改革越来越深入，市场电量所占的比重越来越大，发电企业面临的市场竞争越来越激烈。现阶段是发电企业进行电力体制改革的关键时期，所以需要深入分析改革过程中所面临的挑戰，在此基础上提出相应的改进策略，这对于进一步促进发电企业的市场化运营具有非常重要的意义。

二、电力体制改革背景下发电企业面临的挑战

（一）面临着较为严峻的经营态势

第一，从2016年的情况来看，受到整体经济以及其他因素（例如煤炭价格上涨、电量电价下降等）的影响，发电企业的经营效益有了较大程度的下降。从“十三五”的整体经济发展规划来看，这种情况还会持续下去，预期在2017年的社会用电量增速会下降到2%左右，会比装机增速要慢很多。另外，相关设备的利用率（以“小时数”进行衡量）也在不断降低。从中电联2016年电力工业统计快报的数据可知，2016年的全国发电设备平均利用小时数为3785h，同比下降203h，创1964年以来的最低水平。

第二，随着电力改革的持续深入以及计划电量的逐渐放开，配售电业务内容在不断增加，这就造成了售电企业的规模不断加大，进行电力市场交易的比重在不断增加。另外，新能源补贴力度的下降以及新建光电和风电上网电价的下调，在一定程度上限制了新能源的盈利水平。但是受到供需关系的影响，虽然煤炭价格有所上涨，但并不能推动电价的上升，电价反倒会有所下降，这也是对发电企业的重要考验。

第三，除了上述内容所提到的煤炭价格上涨、电量和电价下跌等情况外，由于目前市场上存在着供大于求的情况，这就造成了发电企业存在着严重的弃风弃光现象。特别是西北地区更是严重，其弃风弃光电量达到了全国的近50%。表1显示了2015年某些区域弃风弃光的情况。

（二）急需实施进一步的深化改革

从国家提出的相关要求能够得知，“1+N”的国企改革系列方案会全方位实行，要不断对法人治理结构进行优化完善，要形成灵活高效的经营机制，并且要实现相互之间的有效监督。其中，电力行业是国家要先期进行的混改行业，所以发电企业要在改革的过程中不断前进，获得实质性发展。从目前的情况来看，发电企业需要更新市场经营理念，并提高企业内部的管理水平，要进行一系列内容的改革，如营销模式、客户服务水平等。

（三）急需进行转型升级

随着我国进一步深化供给侧结构性改革精神的实施，油气要逐渐地替代煤炭，在降低煤炭消费的同时要增加石油、天然气应用的比重。要采用更多的非化石能源来替换化石能源，特别要大力发展新能源以及可再生能源，如风能、太阳能、核能、水能等。我国计划到2020年非化石能源要占到一次能源消费总量的15%左右，到2030年达到20%左右。对能源供给结构进行改革的主要内容之一就是要有效处理煤电过剩问题，大力促进清洁低碳、安全高效能源的应用，从而满足不同用户的能源需求，真正实现能源结构方面的转型，满足国家就能源方面的“十三五”规划。所以发电企业需要面对的就是应对煤电节能减排改造方面的挑战，进行及时的转型升级，从而提升能源的利用率，满足国家对于能源方面的要求。

三、电力体制改革背景下发电企业的改进策略

在电力改革过程中，发电企业应该充分发挥企业所具有的协同效应，在调整能源结构以及构建商业生态圈过程中确保传统竞争优势的同时，也要积极发展辅营业态圈，扩展多维度业务。可以从如下几个方面进行：

（一）国企改革的进一步深化

对于电力行业的国企来说，进行深化改革的重要方向之一就是对资产进行上市，使资产证券化。另外，电力体制改革的另一突破点就是对其进行混合所有制改革，利用改革来降低资金杠杆率能够有效增强发电企业的竞争能力和管控能力。

从以往的资料中能够得知，我国的发电企业始终处于较高的负债状态，例如我国的五大发电企业（主要包括华能、国电、华电、大唐以及国电投等）的资产负债率大都在80%以上，如表2所示。所以从目前来看，在电力体制改革过程中，发电企业需要通过相关措施（如企业兼并重组、盘活存量资产等等）来降低杠杆率以及防范资金风险，这是发电企业首要实现的目标。

对于快速发展的电力企业混合所有制改革，发电企业需要进一步提升企业的资产证券化率，优化债务结构，不断发展股权融资，这样不但能够满足现今电力体制改革方面的要求，给“混改”带来实质性的内容，更能够增加发电企业的国有资本，增强发电企业的资金风险抵抗能力，能够充分发挥国有企业资源方面的优势，增强国有企业管理能力以及运营能力。

（二）完善上下游产业链

第一，电力体制改革最主要的内容就是重组原有国有资本，要向社会资本开放配售电业务。发电企业改革的内容主要涉及两方面的问题，一是加大配电网的投资建设，二是建立售电主体。这对于发电企业来说是全新的机遇以及全新的利润增长点。所以发电企业需要对电力体制改革给予足够的重视，要积极给予配合，通过不同的方式进行试点；同时要积极地进行产销对接以及发售一体方面的研究，不断扩展经营市场，最终形成能源供应和服务的综合型企业。endprint

第二，对于发电端来说，发电企业要充分发挥企业性优势，集中管理公司内部的机组运行情况、电煤调配情况以及发电设备的检修等生产方面的内容，形成区域性的发电系统，从而提升发电设备的可靠性，降低停发的频率和周期；同时要对发电机组实施结构性优化，提升新能源发电所占比例，确保设备稳定发电的同时提升其利用率。对于配电端来说，发电企业要积极参与到电力体制改革所开放的增量配电网业务当中，要和电网企业以及地方政府开展积极的合作，要参与到增量配电网投资以及建设当中，要特别加强已经完成申报的增量配电网试点项目的落实情况，进行配网资产的有效配置，最終形成配售电一体化的专业能源企业。对于售电端来说，发电企业要加强区域配售电一体化模式建设，在确保区域性能源供应满足要求的前提下形成能源网络，重点关注几个方面的内容，如调峰调频激励、需求侧响应、电价逐时变化等等，不断降低用户成本，提升用户满意度。另外，发电企业在自身不断发展进步的同时，也要加大和社会化售电企业的合作力度，可以建立起联合性质的售电企业，增加销售渠道，巩固市场份额。

（三）提高发电企业的运营管理水平

随着技术水平的提升，社会各个方面都有了较大的发展，能源供应方面也进入了互联网时代。发电企业也可以建立起配售电一体化、专业性较强的能源企业，充分利用大数据以及互联网技术提升综合能源服务水平。

第一，发电企业需要利用全新的模式以及全新业态来推动传统产业的转型升级，要加大能源产业发展中新技术的应用力度，如智能发电技术、智能供热技术、风光电多能互补优化控制技术、热电冷热储能技术等等。

第二，要以能源互联作为最主要的内容建立起不同形式（包括热、电、气等）的能量管控系统，从而提升不同类型能源的利用率，并且能够提升区域内的综合能源转换效率，对能源利用结构进行优化完善。

第三，要加强对大数据和人工智能等尖端技术的应用，深入挖掘互联网中的信息数据，将其高效应用在未来发展的各个方面，包括能源网络协调优化和调度、能源网络及关键设备运行健康状态、分布式能源的容量规划和设计、风能太阳能资源的实时预测以及电动汽车充电管理等等。

第四，加强金融体制方面的改革以及创新，积极推广相应的金融衍生品，如培育绿色电力证书、电力期货、发电权交易以及碳交易等等，要形成集能源供应和交易、数据服务以及金融服务于一体的能源互联网化运营体系，最终形成能源互联网的全新模式。

四、结语

随着煤炭价格上涨、电量电价下降等各个方面的影响，电力体制改革背景下的发电企业面临着全新的挑战和机遇。发电企业需要认清形势，积极调整企业发展思路和模式，跟上改革的步伐，为国家的能源提供更好的服务。

（作者单位为四川铁能电力开发有限公司）

参考文献

[1] 郝宇，郑少卿，彭辉.“供给侧改革”背景下中国能源经济形势展望[J].背景理工大学学报（社会科学版），2017，19（2）：28-34.

[2] 单葆国，孙祥栋，李江涛，等.经济新常态下中国电力需求增长研判[J].中国电力，2017，50（1）：19-24.

[3] 李琼辉.新能源发展关键问题研究[J].中国电力，2015，48（1）：33-36.endprint