公路经济管理的体制与措施初探

薛小妍

摘 要 完善的公路经济管理体制对于保护国家财产、维护公民权利、促进国民经济发展方面具有重要意义。因此，通过立法、国家干预等完善公路经济管理体制，是促进公路发展的重要手段。本文对公路经济管理体制进行概述，并针对性地提出了完善体制的措施，以期促进我国公路经济的发展。

关键词 公路 经济管理 体制 措施

交通运输业的发展在很大程度上促进了国民经济的增长，因此其行业地位日益凸显。随着国家对公路等公共设施需求的上升，公路等的建设不断发展。但是，我国目前对于公路经济管理的研究比较落后，没有将其经济管理体制列入重点研究范围，因此公路经济管理的体制和措施问题需要引起重视。

一、公路经济管理体制概述

（一）促进社会生产力的发展

交通运输业，尤其是公路、铁路等，作为国民经济发展的基础设施，在促进国民经济增长、优化国家资源配置方面发挥了重要的辅助作用。商品经济下，生产力的社会化水平发展到一定程度，就会出现与其生产关系矛盾或不匹配的问题，从而促使形成相适应的市场经济体制。无论是生产资料的公有制还是私有制的市场下，都需要有相适应的市场经济体制与之对应。社会的发展带动社会各个领域的发展，公路等基础设施的发展是社会发展水平提高的产物。公路的技术、建设化程度、质量等都逐渐完善，因此公路经济管理体制的出现就是对公路技术等发展的适应。公路作为重要的交通设施，能够带动各个地区的经济发展，促使各个地区的发展关联起来。因此，公路经济管理体制的发展是经济体制适应市场经济发展的客观反映。在一定程度上能够完善公路发展，促进生产力的创新与突破，进而促进国家经济的可持续发展。

（二）保护国有资产的安全性

交通运输业的发展需要国家的投资与支持，而公路建设中资本的投入主体就是国家，因此公路经济的管理就是对国家资产安全的保护。公路经济管理体制的运行是促进公路发展、保护公路资产的重要手段。并且，我国的法律严格规定，公路资产的运营中，无论何种方式的投资，其都属于国家资产范畴，所有权归国家所有。对于公路经济的相关管理措施及维护国家公路的正式运行，并保证其能够在较长的时间内正常使用，这也是对国有资产的一种保护。

（三）维护民众利益

公路作为运输行业的基础设施，具有很强的公益性与服务性，它作为一根纽带，将不同地区及经济发展联系到一起，促进地区的进步及经济的发展。运输业的不断完善是市场经济不断发展、国民经济不断繁荣的产物，是公共建设不断完善的成果，是国家保护民众利益、提高国民生活质量的重要设施。公路建设属于国家的公共产品，具备明显的排他性和非竞争性。所以，公路的建设往往是国家主导，进行统一规划、联网安排，基本不允许其他行业的资本加入进来。因此，公路作为一种排他性的产业，其经济管理体制承担了满足公民基本出行需求、收回公路建设投资的成本等任务，成为促进公路发展的重要措施。

二、公路经济管理的措施

（一）法律方面

与西方发达国家相比，在对公路的管理方面，我国相对比较欠缺。在公路管理的有序性、发展性上存在一定的不足，其主要原因在于我国的公路经济管理缺乏完善的保障机制。公路管理经济体制与其技术发展等的不适应性，使公路难以发挥其对于国民经济的促进作用。因此，建立完善的法律，以法律的手段促进公路等基础设施的建设，促进公路经济的发展，是当前时代的必然选择。首先，要依照法律的要求建设公路的基础设施、交通设施，充分发挥公路在促进国民经济方面的作用。例如，法律明確规定公民在公共服务方面的公路交通活动中，应该享有的权利和履行的义务，公民应严格遵守法律规定，明确规范自身的行为，减少在公共交通中的纠纷及交通矛盾，构建和谐社会。因此，我国要尽快完善公路等公共交通设施方面的法律法规，实现公路管理的秩序性、发展性，促进公路管理的法制化。这样才能有效健全公路经济管理体制，实现公路经济的健康发展。

（二）行政经济方面

我国的公路建设具有典型的排他性特点，其客观发展条件及主观需求决定公路的发展具有较强的垄断性。目前，我国的公路发展基本被少数几家企业垄断经营。公路等基础设施从建设之初就具备较强的公共服务性与规模性，因而很难被替代。因此，对于公路建设，一方面需要较大规模的投资，满足公路建设的资金需求及风险控制。只有少数企业具备投资公路建设的实力，这就决定了公路建设的垄断性；另一方面，投资企业较少，因此公路建设由少数企业管理，必然存在一些管理不善或设施不完善的情况，使公路在服务方面的效能降低，资源配置率低下。因此，政府应该发挥其主导作用，通过一些经济手段适当干预市场的发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。

首先，在公路的建设管理过程中，国家应该采取相应的措施，干预市场活动，打破垄断，同时赋予某些有良好交通服务的企业在公路建设中的相关垄断权利。这样才能够完善公路建设的管理，为公众提供良好的交通服务，还能够减少公路管理过程中遇到的问题。但是，国家虽然赋予了某些交通企业垄断性的经营权，同时也应该加大对其监管的力度。比如，在主管部门的管理上采用微观规制的方法，既赋予企业经营权，为公众提供优良的公共产品，同时又限制其权力，防止权力垄断带来一些负面的影响，从而侵害公众的利益。除此之外，应该明确国家赋予的企业垄断权利，仅仅是指企业在公路建设方面的相关经营权，所以，为明确双方的权利和义务，政府应该与企业在相关的特许经营方面签订合同，保证公路建设和管理的合理运行。

（三）成本方面

公路建设中的成本管理是公路经济管理的重要方面。公路成本管理主要包括三个方面：一是对公路建设施工成本的预测，二是公路施工成本费用的分析，三是公路工程成本费用的相关控制。对于公路施工项目相关费用的预测、预算等，是每一项工程在公路建设之前的必备过程。公路建设企业的管理人员根据公路建设的实际情况，预算项目的可能支出，通过编制工程施工预算方案，完成项目施工之前的相关成本管理工作。公路工程的预算管理有助于控制公路工程的成本，保证企业的利益。计划成本是公路工程中的重要环节，其本质是规划公路工程的成本，按照一定的原则，对工程项目的每一个环节，按照其工程计划期间内的相关工程资料，对其进行编写，形成一个完成的成本计划控制体系。因此，在实际的公路施工项目成本费用的管理过程中，应当严格执行开工之前的各项准备工作，从而制订出完备的成本计划，以免造成资源配备不合理的问题。

（四）改革创新公路相关技术

技术的创新是提升公路经济的重要手段。在公路建设、设计、施工的过程中，都可以引入先进的技术以提升建设效率，保障质量的同时可以降低公路的建设成本，维护企业的利益，这是一种间接提升企业效益的方式。其次，在管理公路经济的过程中，可以应用现代化网络信息技术，提升其管理水平，从宏观层面把控公路的运营，使其更加规范化、秩序化，交通运输更加安全，将事故发生率降到最低，间接提升公路建设企业的效益。最后，优化公路建设的施工方案，引进高新技术，优化工作线路，进而优化公路运输的里程，这是一种提高公路系统的经济效益。总体来说，在公路系统的各个层面进行技术引进与管理，完善公路的经济管理体制，是提升公路建设企业利益的重要手段。

三、结语

公路作为交通运输中的重要交通设施，在连通各个地区的经济发展上具有重要作用，但是由于公路建设具有一定的公共服务性等，所以公路建设是一个具有一定垄断性的产业。国家应该采取相应的措施，适当干预公路经济管理，比如完善相关的法律，明确公众在交通运输方面的规范行为；引进高新技术，控制公路的相关成本，保证企业利益。因此，完善公路经济管理体制，对于公路运营管理及国家经济发展都具有重要的促进作用。

（作者单位为驻马店市公路管理局）

参考文献

[1] 岑忠奇，姚俊.浅谈公路经济管理的要点及可持续发展的措施[J].建筑工程技术与设计，2016（12）.

[2] 虞小秋.浅谈公路经济管理的必要性、措施及发展趋势[J].中国科技投资，2016（35）.endprint