《广东省海洋观测网建设规划》出台沿海每50公里设1个观测站

■ 《海洋与渔业》记者 高晓霞/文

在汕尾港布放的观测浮标

最近，《广东省海洋观测网建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）获广东省政府批复并正式对外印发。《规划》明确：“至2020 年，广东省初步建成以岸基观测为主，浮标、卫星遥感、航空遥感和应急机动观测为辅，布局较合理、结构较完善、功能较齐备的海洋观测网”，届时广东沿海将实现每50公里有1个岸基海洋观测站点。

完善海洋基础工作服务海洋强省建设

建设海洋观测体系，是开发海洋资源、开展海上交通运输、海洋渔业生产、海洋海岛旅游、海洋工程建设等的基本需求，是开展海洋环境预报保障的基础支撑。广东省海洋与渔业厅海洋预报减灾处处长陈镜亮表示：“海洋观测是从事海洋工作一切的基础，用国家海洋局王宏局长的话来说就是‘观测预报是海洋部门的看家本领’”。

由于起步晚，就海洋观测网的空间布局、观测手段、基础设施、技术保障、运行机制而言，广东海洋观测网建设还相对落后。据了解，在2010年前，广东省的海洋观测设施还是一片空白。2010年，广东省海洋与渔业厅设立了海洋预报减灾处，并赋予了观测预报的管理职能。2015年，在海洋环境监测中心又增加了海洋预报的职能，实现了海洋观测体制的突破，解决了广东长期以来无预报管理机构和预报机构的问题。从此，广东开始逐步启动海洋观测预报工作。从2010年至2016年，广东省整合国家和省的资金，开始建设海洋观测站点。截至2016年底，广东省的海洋观测站点（含国家海洋局建设运行的）海洋站、平台站和浮标站，包括 21个海洋站、2 个平台站和 5 个浮标站；初步搭建起广东海洋观测网的雏形，填补了我省地方海洋观测设施的空白，实现了我省海洋观测设施从无到有的跨越。

但是，离《全国海洋观测网规划（2014-2020)》要求“沿海县（市辖区）至少建设一个海洋站（点），全国海洋站（点）沿海岸线平均分布间隔在 100千米以内，重点区域岸线间隔在 30 千米以内”的要求相距甚远，更不能完全满足广东省海洋经济快速发展的要求。

作为海洋大省，广东大陆海岸线长达 4114公里，居全国之首；21个地级市中，有14个沿海城市。得改革开放风气之先，广东海洋产业发达，截至2016年，海洋生产总值连续 22 年居全国首位。但另一方面，广东也遭受着频繁、严重的海洋灾害的侵袭。国家海洋局 908 调查报告显示，广东省是我国受海洋灾害影响最为严重的省份之一。近年来，风暴潮、海浪、赤潮等海洋灾害每年都造成广东省的人员伤亡和至少10 亿元以上的直接经济损失。因此，广东亟需加强海洋观测网的建设，提高海洋防灾减灾和海上突发事件应急处置能力，有效保障人民的生命财产安全和社会经济的持续发展，为建设海洋强省作出贡献。

优化观测布局建设“四位一体”观测网

《规划》明确提出了广东海洋观测网的建设目标，是完善广东省海洋立体观测网建设规划，建设岸基、海基、空基、天基“四位一体”的综合性立体观测网，“到2020 年，广东省初步建成以岸基观测为主，浮标、卫星遥感、航空遥感和应急机动观测为辅，布局较合理、结构较完善、功能较齐备的海洋观测网，初步建立海洋观测网综合保障体系和多部门的数据资源共享机制，有效提升海洋观测网运行管理与服务水平，基本满足海洋防灾减灾、海洋经济发展、海洋综合管理、海洋环境保护、海洋权益维护等方面的需求。”

为了实现目标，《规划》提出了建设广东海洋观测网的4项主要任务：一是优化海洋观测布局，保障滨海重点项目安全；二是加强海洋灾害观测，构建沿海城市海洋灾害观测体系；三是发展应急机动观测，提升海洋应急观测能力；四是加强海洋观测数据整合，实现数据共享。

《规划》明确将强化广东省沿海经济发展重点区域的综合海洋观测能力，沿海每50 公里设置有 1 个岸基海洋观测站，中心渔港、重要港口、重要产业园区、重大滨海工程附近至少有 1个岸基海洋观测站。逐步建立与海洋防灾减灾、海洋资源开发、海上交通运输、海洋渔业、海洋权益维护等相适应的海洋观测网。

《规划》加强了对由台风引起的海洋灾害观测，要求“在广东省沿海城市开展台风浪、台风风场的观测，布设11 个浮标观测站位和 39 个岸基海洋观测站（点），初步构建广东省沿海城市海洋灾害观测体系。”

《规划》加强了海洋灾害的应急机动观测，明确“沿海地市各配备 1辆应急灾害观测车，主要配备自动气象站、X 波段测波雷达和便携式水位仪；全省配备三套车载激光雷达测风系统；配备抛弃式海洋浮标。在海洋灾害发生时，利用应急机动观测仪器设备开展应急观测，弥补固定台站的观测空白区，为应急事件辅助决策提供支持。”

《规划》提出要加强海洋观测数据整合，建立国家和地方、地方各涉海部门间海洋观测网、入海河口水文监测网共建共享机制，共同开展观测网的建设和运行管理，建设面向城乡建设、沿海产业、经济社会应用的海洋观测数据服务中心，实现观测数据的有效共享，并向社会、企事业单位提供海洋观测数据服务。

结合产业实施助力海洋大数据建设

据悉，为打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系，广东省海洋与渔业厅结合实际情况，研究决定以五大海洋产业为抓手，大力发展海洋经济。即把海洋生物、海洋工程装备、天然气水合物、海上风电、海洋公共服务业五大产业作为当前重点突破的战略性新兴产业，作为建设海洋经济强省的抓手，加以重点扶持。陈镜亮表示，《规划》出台后，广东海洋观测网建设结合这五大新兴产业的建设，正式进入实施阶段。

陈镜亮也坦言，将规划从蓝图变为“现实”还面临三大难关。首先是时间紧，任务重。广东省大陆海岸线4114公里，现有站点的密度分布相当于 200 公里一个海洋站，分布过于稀疏，大量临海重大工程、产业基地和海洋经济密集区、海洋自然特别保护区不具备常规海洋环境要素观测能力。如果未来要达到每50公里设置有一个岸基海洋观测站，中心渔港、重要港口、重要产业园区、重大滨海工程附近至少有 1 个岸基海洋观测站，相当于三年时间增加建设现有观测点的三倍。其次缺乏人才，尤其是缺乏专业的观测预报人员，这将严重影响海洋观测运行维护保障能力。最后，缺乏地方法律的依据。据了解，目前虽然已经有了国务院颁布的《海洋观测预报管理条例》这部全国性的海洋观测预报管理条例，但在地方层面，广东尚未出台相关的法律法规，致使海洋观测预报工作缺乏细化的法律支撑。

广东省海洋与渔业厅党组书记王中丙表示：“海洋预报减灾是提升海洋综合管理能力现代化水平的重要内容；关键是要立足做好观测工作，建设现代化观测预报体系。他强调，广东省海洋与渔业厅将在《广东省海洋观测网建设规划》的指引下，做好海洋大数据的建设工作，服务海洋经济建设，为建设海洋强省作出贡献。