林权发证在涉林纠纷处理中的应用

冯克峰 谈 玄

（1陇南市武都区林业综合管理服务中心；2甘肃省陇南市武都区林业局马街林业工作站，甘肃 陇南 746000）

1 林权证的效力

《林权证》书中明确了地块范围、面积、森林蓄积量等山场情况和森林资源状况，林地所有权拥有者，林地使用权拥有者，地上森林或林地所有者，地上森林或林木所有者等权属内容。当权属中任何一项内容发生变更，如林地使用权依法发生流转等，需要依法及时办理变更登记手续，依法持有《林权证》，权利人就有了该林权证记载范围内的森林、林木、林地所有权和使用权。《森林法实施条例》第3条也规定“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度，依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。因此，只要依法拥有了林权证，才能受到法律保护，主张自己的权利。

2 我国林权纠纷的基本特点

2.1 反复性

林权纠纷涉及到方面较广，存在一定的复杂性，政府需要加强政策管理，如果调处工作出现疏漏，很可能造成纠纷事件。而且在经济利益的影响下，不管个人有理无理都会存在纠纷。因此，在处理林权纠纷时，调处工作会反复进行。

2.2 长期性

林权问题属于历史遗留性问题，特别是我国进行集体林权改革后，林权纠纷事件发生比较频繁。一些地方管理干部遇到山林纠纷事件，都是能不管就不管，怕管理不好自己无法脱身。

2.3 复杂性

林权纠纷包括的种类比较多，涉及到个人、国有、集体等方面的利益，而且因为历史因素，给目前的林权改革带来很大影响。它不仅涉及到经济利益相关问题，同时也涉及到政治利益。在调处林权纠纷事件时，也有一些是经营承包者，他们都有相关合同认定。另外，还涉及到社会问题和依法处理问题，这些错综复杂的因素，给林权处理带来了很大困难。

2.4 破坏性

在林权纠纷处理中，一般出现林权纠纷都是在资源比较好的山林中，影响人民的安定团结，同时，也会给社会的稳定造成影响。有的面临这种难处，只能保持原状，造成林业发展止步不前。有些地区因为出现林权纠纷，造成林业发展过于滞后，同时损失了大量的森林资源，给我国的林业发展带来较大限制。

3 我国林权纠纷调处的原则和方法

3.1 重视证据

在调处林权纠纷时间时，按照以事实为依据的原则，当事人需要具备以下相关证据：国务院或是人民政府（县级以上）依法颁发的林地、深林、林木等所有权，或是使用证书等。如果当事方没有提供林权证，在土地改革时人民政府颁发的林地、林木、土地证等清册，这时原来当事人可以彼此之间建立林权争议处理协议，以及附图和赠送的凭证等，交给人民政府处理彼此之间的林权争议事件，对一件林权争议进行多次协议处理再做出决定，之后由一级人民政府判定，或是由当地的人民政府做出最后决定，为人民法院做出的判决、裁决提供依据。

3.2 矛盾调处依据

在《中华人民共和国森林法》中，有提到“对于林地、林木如果是单位之间出现的纷争，可以由人民政府（县级以上）根据法律法规进行处理。如果是个人之间、个人和单位的所有权争分，由乡级政府或是当地县级进行管理”。还有“如果当事人不认可人民政府的处理，可以在接到通知的1个月内，起诉到人民法院。”另外，“如果没有解决林木林地纠纷事件前，无论哪一方都不能对林木进行砍伐”。处理林权纠纷需要严格根据相关法律法规进行处理。

3.3 按照规定程序操作

在处理林权纠纷事件时，需要根据“四不出”原则进行处理，采取分级处理，即组和组间不出村、户和户见不出组、乡和乡不出区、村和村不出乡等。在出现林权纠纷时，相关机构需要进行调解，如果没有调解成功，需要交给人民政府处理。如果当事人对结果处理的不满意，需要给人民政府上报申请，之后向人民法院起诉。

3.4 增强保护合同意识

合同是维护发包人和承包人双方利益的唯一凭证。其更是唯一具有法律效力的协议，一经签订，双方当事人就应依法遵守，诚信履行合同的相关内容。

4 结语

林权登记发证工作是一项严肃的工作，具有长远的历史性，法律、政策性很强，各地区要根据各自的特点灵活掌握，不要急于求成，追求数量而不注重质量，不能在任何一个环节有疏忽，否则势必给社会稳定留下隐患。