福建省山区小型水库建设与管理中存在的问题

俞 华 芳

(福建省福州市马尾区快安水利工作站，福州 350001)

近些年来，随着国家和地方对水利设施的重视程度越来越高，各地区兴建水库的速度不断加快，尤其是在我国南方山区，利用天然地形地貌条件修建了许多不同结构类型的水库项目。水库的修建在很大程度上促进了农业生产的发展，减少了水资源带来的隐患，改善了人们对于水资源的利用效率[1]。水库在发挥经济效益和为人们生活提供方便条件的同时，根本上在于其高质量的建设和良好的运行管理。然而，某些山区中的小型水库(库容在10～1 000 万m3之间)，在前期的设计、施工环节中因各种障碍或者技术水平不到位，留下了质量隐患，而后期运行、管理中又没有专业技术人员操作，这样不仅使得水库的运行效率大打折扣，且会减短使用寿命，造成各种资源上的浪费[2]。

对于水库建设管理质量提升方面，我国学者从不同方面进行了相关研究，穆国华等(1998年)较早地提出以质量目标为导向的水库工程建设管理体系，通过质量目标的制定、分解、展开和实施等方面对质量进行控制[3]；张国宇(2012年)以大宁调蓄水库建设工程为例，探讨了建设过程中的工程管理和施工质量控制措施[4]；陈晓等(2012年)从工程质量控制、施工安全管理、工程进度控制和参建各方关系协调等方面论述了水库建设质量控制的具体举措[5]；此外，文献[6-8]针对不同的水库建设类型，围绕建设与管理质量控制的各个方面，提出了若干具体措施和对策，这些具体建议为同类工程均起到了较好的参考作用。

福建省地处我国东南沿海，丘陵和山区占全省面积的80%，从20世纪五六十年代开始至今，已建大中型水库169座、小型水库300多座。由于大中型水库从前期调研工作至后期的管理运行，国家和省级水利各部门都比较重视，建设和管理相对完善，存在问题较少；而小型水库在建设与管理中，部分流程缺失，质量把关欠佳，存在问题较多。本文作者结合近年来负责和参与的福州市几座小型水库建设与管理经验，重点分析目前我省山区小型水库建设与管理中存在的主要问题，在此基础上提出解决对策，期望为我国水库建设与管理提供一定借鉴与参考。

1 山区小型水库建设与管理中存在的问题

(1)前期调研准备工作不足。水库建设前期调研准备工作较多，包括场址方案比选、坝型选择、拆迁淹没区域调查、经济性和环保性评价等前期准备工作以及水文地质调查、测绘和勘察等工程实施调查工作，这些工作具有量大面广的特点，细致翔实的调查数据为水库高质量修建和后期良好运行提供重要的基础作用。然而一些水库建设前期的可行性报告、初步设计文本和计划书等资料大都停留在理论数据基础上，没有深入现场进行较好的踏勘和调查，对水库周边的经济、自然物种和环境等因素调查不够充足。在水文地质调查和勘察工作中，工作量不足，对坝基和周边地质状况的调查工作粗略，后期引发地质和环境问题，如水库渗漏和珍贵物种消失等问题。另外，一些水库的设计项目不够完善，如引水隧洞和溢洪道的尺寸偏小，遇到特大暴雨时，排洪不畅；水库岸坡稳定性欠佳、涌浪冲刷较为严重，存在岸坡失稳隐患。

(2)建设过程中监督管理不到位。水库建设监督管理是在水库施工过程中，与水库建设相关的各个部门，包括业主、施工方、设计方、监理方和质检机构对其施工的各个环节进行质量把控，施工各项要素需符合设计、规范和标准的要求，对于保障水库的高质量建设至关重要。然而，由于水库建设往往具有工作条件艰苦、工作量大和建设周期较长的特点，监管工作在工程前期比较到位，随着建设的持续，监管工作显得比较艰苦，导致监督人员对监督工作积极性逐渐降低。突出的问题表现在：业主对建设的巡视过于粗略或次数偏少，对于各方工作协调不连贯、出现矛盾时无法较好解决；施工方对施工工人的管理不到位，在模板支护、混凝土浇筑和钢筋绑扎等关键施工工序中，存在尺寸偏差、混凝土振捣不够密实、钢筋绑扎搭接长度不够等问题；施工中难以实施的设计内容，设计方与施工方的沟通不畅，出现责任相互推诿；监理方对监理项目存在疏漏、监理不到位，甚至有一些监理人员业务素质欠佳，导致有些监管工作存在偏差和不够完善；质检机构重视程度不够，对于监测和检测的项目内容不全，出现问题时没有及时通知有关各方。因此，水库建设施工项目较多，需要多个部门之间的相互协调，一些交叉工作可能会出现矛盾，这时监督管理人员要发挥监督职能，绝不能因为工作难、工作忙而放弃。

(3)工程建设管理体制不够完善。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完整的工程建设管理制度，自上而下，齐抓共管。对于建设管理人员来说，没有一套明确的管理体制，在长期的管理工作中，责任不明确，工作范围和工作标准不清楚，暴露的问题将可能直接导致水库建设过程中的腐败与低效[9]。施工队伍不规范、监理制度不健全以及质检制度不全面等，一些管理人员的技术水平和人员素质欠佳，管理体制内部矛盾暴露出来，管理办法和规章制度缺乏针对性和可操作性，对水库建设的质量保障非常不利。如某水库在施工期间，从财政局审批的后期款项迟迟不到位，导致施工方情绪低下；有的管理条例模棱两可，或处罚较轻。因此，不断完善公平公正的工程建设管理体制、提高各方管理人员的业务素质和设置奖惩制度是监管部门应该努力的方向。

2 质量提升对策

2.1 充分做好前期准备工作

水库建设之前，一定要进行详尽的调研工作。调研工作可分为室内调研和现场调查：室内主要进行拟建坝区的社会、经济、交通和环境、水文、地形地貌和地质等资料的收集、汇总和分析，对坝址和坝型选择进行技术性和经济性分析；现场调查需要通过踏勘、了解上述信息，对室内资料进行补充和完善，确定出最优的坝址和坝型，召开专家论证会，必要时开设听众会，充分吸收社会各界人士的意见和建议，从而制定完善的可行性研究报告。在项目的前期勘察阶段，要做好流域内的勘察工作，委托有资质的专业勘探队伍和有经验的水利技术人员对流域内的水文地质资料进行详尽的勘察，为后期设计和施工提供可靠的数据。

在项目的施工组织设计阶段，选择实力雄厚、经验丰富的施工团队，对“低价中标”需谨慎，确保施工单位编制出经济、合理的施工组织计划书：对现场施工所需的材料、机械设备和施工人员进行良好的统筹；对大坝重要的工程内容，包括坝体、溢洪道和输水涵3项工程，确保相应的完成时间；根据当地的汛期特点，对大坝坝基开挖、基础处理、回填施工、坝体填筑和附属设施的施工，要做好合理的计划安排。如：福州市科技园区北面山地的安民水库建设过程中，选择在旱季进行坝基开挖和基础施工，同时进行输水涵和溢洪道的施工，在这两者施工到一定进度时，进行坝体填筑；主要避免溢洪道未施工完毕时，若坝体填筑速度过快、突遇暴雨危险性极高的问题。这种施工组织设计，能够有效地保障施工工期及施工质量。

2.2 加强现场监管，保障施工质量

在水库建设过程中，管理人员应加强对现场施工质量的监管，针对建设所用的材料、设备和施工的各个环节都要配备专业人员进行现场质量把关。由于水库建设涉及的项目众多，每个环节都应把控好，作为现场监管人员，应着重从以下几个方面对施工质量进行监管。

(1)业主和监理方定期巡视、对质量严格把控。业主和监理方应按规章制度定期对施工现场进行巡视、检查，对于制定的规章制度，督查各个分工部门认真遵守，并履行好各自的工作职责。在日常监管工作中，技术人员应当做好每天的工作日志，针对出现的问题也应详细地记录到施工日志中。对于各方出现的矛盾，业主要及时进行协调，明确各方责任，避免矛盾扩大化。监理方应对施工中的各个环节认真检查，各项内容按照设计要求进行施工。

(2)加强工程施工环节的设计变更控制。在施工过程中发生的工程变更，应当遵循国家有关规范、标准，严格履行变更的审批手续。无论是哪方提出的工程变更，都要经过施工、监理、设计和建设等多方共同协商、充分论证后确定。变更文件要严谨，所列的内容不但会涉及是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还会涉及建设管理部门的检查和审计，因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容必须符合规范要求。

(3)加强施工管理与质量控制。施工方在施工过程中，应加强与其他各方的联系，随时做好接受业主和监理的监督检查工作，并提供施工的各种记录和技术资料；各分项工程需经过监理验收后方可后续工程的施工，对于业主和监理提出的问题及时进行整改；对于因施工原因导致的设计修改内容，及时通知各方进行完善，做好各方之间的衔接和协调；对于施工中出现的质量问题，也应及时通知各方，经各方确认是否需要进行整改后，方可进行下一步施工。另外，山区小型水库的施工，应从以下几个方面加强质量控制：①严格把控混凝土施工质量。为保障混凝土的施工质量，应该从混凝土的原材料、配合比、运输和振捣等方面进行监管。混凝土的原材料，包括水泥、粗细骨料、掺加剂和外加剂等，均须满足国家标准且具备相应的合格证书。在其运输过程中，应充分考虑到山区道路通行不畅的问题，需考虑到混凝土的搅拌时间和运输时间，确保混凝土不会出现离析和塌落度降低等问题。另外，对于大体积混凝土的浇筑，应充分控制其温度，采用相应的措施进行降温，避免高温引起混凝土裂缝。在混凝土浇筑过程中，控制适当的振捣时间，避免漏振或过振。最后，混凝土在浇筑结束后，应进行合理的养护，确保养护时间，避免出现裂缝。②严格把控现场测量技术。水库高质量建设离不开现场精准的测量技术，测量工作贯穿于项目的整个实施环节。首先，山区水库的施工测量需配备专业的测量人员，操作人员均要持证上岗，测量设备都要经过相关质量检测部门检验合格方可使用，不得使用老旧问题设备和检测过期设备，另外，对设备进行定期校正和维护也是十分必要的，这些都是精准测量控制的基础保障条件。其次，对于测量控制网点，施工过程中应进行严格保护，监理单位和施工单位同时进行校准。③严格把控坝基处理质量。坝基处理关系到大坝的整体稳定性和后期的渗漏控制，因此坝基处理是施工过程中的重要一环。坝基处理包括坝基与岸坡处理。首先，应将坝基范围内所有的树根、杂草和垃圾等杂物予以清理，确保坝基底部为原状土体，没有动物洞穴。坝基范围内没有淤泥、淤泥质土、有机土、膨润土和液化砂土等不良土体，否则应该予以置换处理，换填砂砾石、灰土或素混凝土等强度较高、压缩性较低和水稳定性良好的土体。其次，坝体岸坡两侧的表层土体应进行清除，特别是与黏土心墙接触的部位，以出露新鲜岩体为宜。坝基处理必须符合施工图纸的相关要求，以使得整个坝体能够坐落在坚固稳定的基础上。④严格把控坝体填筑质量。坝体填筑所用的材料必须满足设计要求，施工前进行击实试验，以确定填筑土体的最优含水量，选择合适的机械碾压方式和碾压厚度，必要时进行现场碾压试验。现场填筑土体的含水量宜控制在最优含水量加减3%以内，若过湿或过干时，进行晾晒或加水处理。填筑土体不得含有体积较大的块石，宜采用大面积铺土分层碾压，对于交界位置处，应多次碾压，对于每层碾压后的土层表面进行适当刮毛，以增加层与层之间的接触性。碾压机械宜沿着坝轴的方向反复进行，若施工过程中遇到降雨，应考虑降雨渗入后对坝体的影响，进行适当晾晒后再次碾压。

(4)质检机构加强施工质量检验和监测。水库大坝的施工检验和监测是保障大坝质量和稳定性的重要手段，其检验和监测项目较多。首先，施工导流、溢洪道和输水涵的开挖施工标高和尺寸进行检验，各参数均需满足设计要求；坝体填筑的每层压实度也要满足设计要求，若不满足，则需要再次碾压，直至满足设计标准为止，方可进行下层铺设与碾压；大坝填筑完成后，对坝轴线进行检验，需与设计轴向吻合，另外坝顶宽度、护坡和排水沟等，也要符合设计尺寸。其次，在大坝填筑过程中，布设压力传感器和变形观测装置对施工过程和施工结束后进行监测也是质量控制的关键，对布设的土压力计、孔压计、测斜装置、沉降观测装置和水文水质观测装置进行保护，并定期监测，及时对数据进行处理，分析稳定标准和稳定时间。

2.3 加强人员把控，完善管理体制

对于水库建设项目的建设单位人员，都要严格审查，均需满足持证上岗，特种作业人员还需具备特种作业证。对于重要岗位和项目负责人，要保证具备一定的工程经验和管理能力。建立一套完善的水库建设与管理规章制度，各部门的分工任务明确清楚，责权分明，制定相应的奖惩条例。向同行及其他行业学习，引入先进的管理理念，如遵循“制度管人、流程管事”的现代化科学管理理念，以及各部门实行“定职、定岗、定责”的“三定”原则[10]。在施工管理过程中，各部门人员都应严格遵守其中的条例，负责好各自的工作职责。一套完善的管理制度，不仅能够保障水库大坝的高效建设，还能够激发各建设部门的工作热情，提高建设质量。

2.4 重视水库建设后期的管理与维护

在水库建设的后期收尾阶段，长期建设和艰苦环境使得施工人员和监管人员意识上容易产生麻痹大意，在这一时期更要重视其质量和管理，对水库基本情况、检验和监测状况进行分类整理及统计分析，将安全和产权问题确认清楚，予以归档备案。

对于将来水库运行过程中可能出现的问题，应提出相应的预防措施以及应急方案。对水库的水文和水质，应建立长期观测系统；对水库周边的自然环境，要进行有效保护；对水库周围的居民，应进行安全和环境等方面的宣传，避免造成水库设施破坏。水库在运行过程中，要定期开展巡查，如：边坡稳定性、坝体渗流、排水设施和坡面防护等等，一旦发现问题，及时向上级报告并进行处理，避免问题扩大化。

3 结 语

山区水库建设是一项关系到社会民生的系统性工程，其安全和高效运行对于当地的社会经济发展具有重要的促进作用，因此在水库建设过程中应保证各项工作合理到位，工程质量万无一失，才能满足后续的使用功能。为把控山区小型水库的建设和管理质量，各方应认真履行各自职责，并与各方进行良好沟通协调，出现矛盾时不相互推诿，冷静对待。另外，各方应充分做好水库建设前期准备工作、加强现场监管与施工质量控制、加强人员把控与完善管理体制、重视水库建设后期的管理与维护工作，各方共同努力进行建设与管理，使得水库的效益最大化，更好地为人们生产和生活服务。

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参考文献：

[1] 吕 宁. 水库建设与管理中存在的问题与对策分析[J]. 山西农经，2016,(10):95-96.

[2] 王正品. 论山区水库工程建设质量管理[J]. 河南水利与南水北调，2014,(2):47-48.

[3] 穆国华，贾东权，姜国辉. 白石水库工程建设中的质量目标管理[J]. 水利水电技术，1998，29(9)：12-14.

[4] 张国宇. 大宁调蓄水库工程建设管理概述[J]. 水利水电技术，2012，43(12)： 71-73.

[5] 陈 晓，柳正东，黄 翔. 亭子口水库淹没区迁建项目委托建设管理实践[J]. 人民长江，2012,43(4)：22-24.

[6] 聂仁峰，李昌波，曲洪明. 黄河三角洲地区平原水库的建设与管理[J]. 水利水电技术，1999,30(4)：40-41.

[7] 于 杰，李方清，康子军，等. 丹江口水库大坝加高工程建设质量管理[J]. 人民长江，2015,46(6)：17-20.

[8] 张 旭，朱春霞. 浮岗水库除险加固工程建设管理探讨[J]. 中国水利，2011,(16):45-47.

[9] 侯冬梅. 水库建设与管理中存在的问题及对策分析[J]. 农业与技术，2016,36(8)：43.

[10] 颜长源. 泉州市山美水库管理处绩效管理模式与成效分析[J]. 现代经济信息，2013,(15)：134.