大力培育新型职业农民 加快现代农业发展

■李永强

（甘肃省农业广播电视学校崇信县分校，甘肃 崇信 744200）

大力培育新型职业农民，是深化农村改革、发展现代农业、破解“谁来种地、怎样种好地”问题的重大举措，是加快推进农业农村现代化的关键所在。“十三五”时期，是崇信县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据党的十九大提出的培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农业”的“三农”工作队伍要求，在深入实际调查研究的基础上，结合崇信培育实践，探讨深化新型职业农民培育的基本模式，具有重要的现实意义。

一、农业产业基本情况

崇信县地处陇东黄土高原东端，东邻泾川县，南与陕西陇县接壤，总流域面积137.2万亩，耕地37.9万亩，全县辖2乡3镇和一个工业集中区管委会，79个行政村，410个合作社，总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，占全县总人口的80.4%；农村劳动力5.7万人，占农业人口的69.5%。性别构成上，男性3.9万人，占68.5%，女性1.8万人，占31.5%，表明从事基本生产劳动的主力军依然是男性。常年农作物播种面积106.4万亩，主要以小麦、玉米、糜谷、豆类等粮食作物和药材、蔬菜等经济作物种植为主，全县有果树6万亩，种植牧草11万亩，家畜饲养量12万头。在5.7万农村劳动力中，高中以上文化程度的占14%，初中以下文化程度的占53.3%，受过一个月以上专业技能培训的不足10%，真正接受过专业教育并取得证书的仅占3%，农村劳动者平均受教育年限为5.56年，劳动者专业技能普遍缺乏，科技素质和文化水平较为低下，严重制约了农业整体效益的迅速提高和农民收入的较快增长。为此，加强农民科技培训，提高农民务农技能，是促进农村生产发展、建设现代农业、增加农民收入的重要保证，也是加快农业结构调整、推进农业产业化经营的重要基础工程。

二、新型职业农民培育过程中存在的问题

虽然崇信县新型职业农民队伍不断发展壮大，农民参与新型职业农民培育的意识进一步的增强，但总体来看，由于该县农村生产力水平不高，区域生产、经济条件差异较大，新型职业农民培育工作仍处于探索阶段，中、高级职业农民的数量较少，职业农民的产业规模不大、辐射带动能力较弱，仍然存在许多亟待解决的问题。

（一）文化素质低，人才严重匮乏

职业农民是新生事物，职业农民的发展缺乏有实践经验、市场知识的牵头人。种养大户大都是在外打工中成长起来的年轻农民，普遍只有初高中文化，缺乏基本的政策水平和市场知识。由于有文化的青壮劳动力大都外出打工，农村留守劳动力大多年龄偏大、文化水平低，受传统观念影响，培训意愿不强烈，农民职业化程度和综合科技素质低。社员多是文化程度较低、年龄较大的农民，他们普遍对新事物的学习意识不够，创新精神不足，开拓市场的能力不强。学员培训学习受季节性生产制约，工学矛盾突出，培训很难集中统一。

（二）发展基础薄弱，服务带动能力不强

受资本、人才、技术等因素的影响，造成有培训需求的农民土地流转难，职业农民产业规模小，集中程度低，种植大户少，农业兼业化问题突出。农民基础条件差，农业融资难，政策扶持少，职业农民发展资金短缺。

（三）教育培训经费投入不足，培训工作难以深入开展

目前，崇信县农民教育培训除新型职业农民培育工程的专项资金外，由于资金困难，还没有相对固定的经费投入渠道，也没有将农民教育培训经费纳入各级财政预算，严重影响了培训举办方和培训对象的积极性。加之金融贷款门槛高，贷款难的问题没有得到有效解决，资金短缺问题仍是制约农民发展产业的一大瓶颈。在农业生产成本逐年攀升和产出效益增长缓慢的形势下，农民普遍缺乏投资农业的积极性。

三、新型职业农民培育取得的成就

自成立2014年新型职业农民培育工作试点以来，崇信县农广校全面贯彻落实《甘肃省新型职业农民培育工程实施方案》，围绕全县农业和农村经济建设的中心任务，坚持“四个面向、四个服务”的办学方向，以“培养新农民，服务新农村”为己任，扎实推进各项工作，新型职业农民培训得到了长足发展。

（一）“新型职业农民”培训硕果累累

为贯彻落实省、市关于新型职业农民培育精神，提高农村劳动力的生产经营能力和市场销售能力，力争培育出一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。崇信县农广校于2014—2017年通过开展理论实践培训，以技术指导、信息咨询、产业规划为培训重点，共为我县培养了苹果生产工670名，农机合作社带头人40名，蔬菜是生产工247人，畜禽养殖工61人，生产经营型、专业技能型新型农民合计1 018人，投入总经费180万元，为其增收致富打下了坚实的基础。

（二）实用技术培训成绩斐然

以服务“三农”为目标，近四年来，崇信县农广校的专职教师，结合农时农情，通过科技下乡、科技赶集，深入各乡镇，以包乡、包村、包点的形式，适时开展培训和生产指导。将提前采购编印的《幼龄果树栽培技术》《果园标准化管理》《肉牛科学饲养》《奶牛饲养管理技术》《沼气池日常维护和管理技术》《小麦高产栽培技术》《大棚蔬菜种植技术》《测土配方施肥技术》《玉米全膜覆盖双垄沟播技术》《崇信县农民培训手册》等培训资料10万余份分发到广大农民朋友手中，采取“进村入户、面对面、手把手、拉家常”的办法对农民群众开展技术指导、科技咨询和相关服务，逐步完善技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技服务机制，指导群众加强大田农作物肥水管理及病虫害防治，指导蔬菜种植户加强田间管理，就优质果园建设、果树栽培技术、果园病虫害防治、果园规模化生产经营等知识对果农进行培训，使广大农民真正看得见、学得会、用得上，取得了明显实效。实用技术累计培训农民16 000多人（次）。

四、新型职业农民培育的途径

结合崇信实际，为做好新型职业农民培育工作提出以下建议：

(一)着力转变工作思路，创新新型职业农民培训机制

新型职业农民培育是一项基础性工程、创新性工作，实施新型职业农民培育工程必须牢牢抓住工程创新点。一是创新培育模式，实现从“办班”到“育人”的创新。培训是传授知识和技能的过程，只是培育的一个环节；培育则包括新型职业农民成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持。过去我们实施的阳光工程等项目，目标虽然都是培养人，但主要是办班完成培训任务。实施新型职业农民培育工程，要采取适应成人学习和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”培育，大力推行农民田间学校、送教下乡模式，同时，要通过全过程培育、后续跟踪服务等方式，为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件。要区分对象，对生产经营型、专业技能型和社会服务型，分类、分产业实行“分段式、重实训、参与式”培训，要根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，注重实践技能的操作训练，进一步提高参与性、互动性和实效性。二是实现从培训过程考核到绩效考核的创新。实施新型职业农民培育工程，培训过程不再是考核的重点。我们要把培训过程、产业发展和培育对象的满意度，作为衡量培育效果的综合指标，确保培训效果看得见、摸得着。三是实现从传统培训到现代化、信息化培训的创新。在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，我们要更加注重利用现代化、信息化手段，与农技推广信息化建设紧密结合起来，努力实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理和绩效考评。

（二）立足社会化服务保障，强力推进各项培训机制建设

一是健全组织领导机制。要成立新型农民培训领导小组，建立农牧部门牵头，人社、科技、林业、教育、文化等部门协同推进的新型农民培训工作机制，制定培训规划和实施方案，采用项目运作方式，有效整合分散的培训项目，统一审核、分头争取，增强培训项目申报的针对性。鼓励支持专业合作社、产业协会、能人大户参与农民培训，改变以往政府大包大揽、部门分散重复培训的被动局面。二是健全资金保障机制。把新型职业农民培育工作列入政府重点工作，列入政府财政预算，稳步推进农民素质教育的常规化和规范化。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，统筹使用农牧、林业、扶贫、人社等部门培训资金，优化整合培训资源，捆绑式集中使用培训资金，提高资金的使用效率。充分发挥政府资金的杠杆作用，吸引拉动信贷资金和民间资本，投入新型农民培训工作，为农民培训提供充足的资金保障。