清水县马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目绩效评价和存在的问题及建议

■邹倪洁

（甘肃省清水县种子管理站 ，甘肃　清水　741400）

马铃薯是清水县除小麦、玉米外的第三大农作物,年种植面积在0.667万hm2以上。自2009年全省实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目以来，财政资金从最早向一二级种薯生产补贴，再向原种生产和示范点建设补助，清水县马铃薯产业紧抓省委、省政府将马铃薯生产确定为农业增产增收的“四个1000万亩”工程之一，坚持按照布局科学化、种植标准化、品种专用化、生产集约化、产品优质化和加工精深化的要求，经过近几年的努力，使马铃薯生产这一富民强县的农业优势产业取得了长足发展，已成为清水县主导产业之一。

一、项目实施绩效

马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目即全省马铃薯增产增收项目在清水县实施以来，已累计完成原种生产190hm2，一二级脱毒种薯扩繁0.746万hm2，大田推广脱毒种3.6万hm2，建成千吨级种薯贮藏窖9座，累计建成千亩示范点33个，万亩良繁基地一处，形成了王河、松树、秦亭镇等5个生产大乡镇，年均种植面积超过666.7hm2，建成县级脱毒马铃薯质检中心一个，脱毒种薯覆盖率达到了100%。

（一）种植规模逐年扩大，产量水平明显提高

统计显示，清水县马铃薯种植面积2009年为0.55万hm2，到2017年，种植面积达到0.76万hm2，面积增加了38.18%，占粮食总面积的14.5%。单产由2009年的1.65万kg/hm2提高到2017年的2.4万kg/hm2，增长了45.45%。如原来主推品种“大白花”产量1.5kg/hm2，到现在推广种植的“天薯11号”的3.75kg/hm2，产量增加了1倍多。

（二）种植品种优质丰富，区域布局趋于合理

清水县位于甘肃省东南部，处于暖温带半湿润半干旱气候过渡地带，山多川少，海拔在1112～2201m之间，年平均气温8.8℃，全年≥I0°活动积温在2960℃，无霜期169d，全年日照时数2076.9h，降雨量480mm左右，温差较大，适宜马铃薯生长。2009年前，清水县马铃薯品种仅限于青薯、渭薯、陇薯及土家等不多几个品系，2009年实施马铃薯全覆盖工程以来，我国优良品种选育和脱毒种薯应用步伐加快，全国已育成拥有自主知识产权的新品种110多个，在清水县推广种植品（系）种就有10多个，主要品种（系）由陇薯、青薯、庄薯、克新、郑薯、天薯系列等构成，占到总播种面积的98%以上。形成了川塬浅山春播马铃薯栽培区，半山干旱山地春播马铃薯栽培区，二阴及高寒阴湿山地春播马铃薯栽培区三个种植区域，区域布局日趋合理，良种增产增收效果日渐突出。

（三）良种良法全面推广，农机农艺合理结合

经过多年的试验示范，清水县不断创新马铃薯栽培技术，将露地栽培、地膜覆盖栽培与早、中、晚品种合理搭配，同时，大力推广抗旱播种、双行垄作栽培、平衡配方施肥等新技术，结合配套新型农机，马铃薯生产从种到收，全县机械化作业面积达到32%以上。此外，随着全省扶贫攻坚的深入推进，全县各地成立的马铃薯合社开始发挥作业，各马铃薯种植区开始走“公司＋合作组织＋农户”的路子，尤其是原种繁殖实行订单生产，促进了马铃薯产加销的有效衔接。

二、项目评价

（一）从项目的经济性来看

实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目，原种生产使对接企业经济上得到“双惠”，主要表现为企业从项目建设当中直接得到资金补助，不仅弥补了生产当中经济空缺，而且为将来发展壮大注入财力；同时，来年种子销售可较普通种子价格高出3～5成，从而大大增加了企业的经济收入，使得私营企业市场竞争实力不断壮大，龙头带动作用将发挥明显。而示范点建设补助直接使得农民受益，在当前单位土地面积投入与产出差距拉大的情况下，仅从种子一项，可亩均节约100元左右。同时，通过示范点建设，不仅加快了马铃薯新品种的更新换代步伐，真正达到了脱毒种薯全覆盖，在增加粮食产量的同时，推动该产业在地方区域内不断壮大发展。而且，项目区的马铃薯平均产量2.43万kg/hm2，比全县非项目区平均产量2.25万kg/hm2增产0.18万kg/hm2，按当年市场价可比计算，总增产值31.55万元，示范效应比较明显。

（二）从项目的效率性方面来看

实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目，当年新建，当年完成，但作为农业生产，周期较长，生产期间受自然环境因素影响较大，存在不可抵御灾害风险。就整个生产期间，关键的几个质量关不可忽视，一是种子质量关，这就首先要求售种企业诚实守信，不售“假、劣、病、冒”的种子，同时要求种子管理部门做好市场监管，防止商品薯与种薯混杂、防止小商小贩投机钻营；二是播种技术关，重点在于基层农技推广部门，要做到“勤下地、多培训、常指导”，进行测土配方施肥、地膜覆盖、抗旱播种、病虫害综合防治和机械深松耕等生产技术相结合；三是田间检验关，结合田间病虫害群防统治工作，进行严格的田间检验，摘除病株，才能从根本保障种子就不带病，健康入市。

（三）从项目的有效性来看

实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目，决策在于省级，执行在于县区，落实归根于个体。通过马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目的实施，采取旱作技术的示范、优良品种推广、对农户的技术培训，不仅辐射带动清水完成了150万hm2高垄黑膜覆土马铃薯，又增加了农民收入，提高了农民种植积极性。通过实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目，为旱地作物高效利用自然降水提供了良好的环境条件，可减少水土流失。通过降低耕作强度、增加地表粗糙度及覆盖度等，可极大地减少地表风蚀量，既利于旱作农业区生态恢复，保土保肥，又有利于缓解风沙影响，维护生态安全。

（四）从项目的可持续性来看

实施该项目有利于马铃薯产业持续壮大发展，但马铃薯脱毒种薯全覆盖工程项目每年属于新建类，管理机构肯定不变，但在政府资金安排上，无论省级财政专项，还是地方政府配套，都因生产规模变化而变化，而且资金下达与当年生产时节相对移位，因此，在后续政策扶持上也就存在不确定因素。

三、存在的主要问题

（一）投入不足

不仅表现在种植户投入上，还表现在政府行政推广上，项目资金绝大部分投向生产环节，新技术、新品种的推广应用补贴以及种植农户培训方面资金量太小，几乎没有预算投入。

（二）种植技术落后

清水县马铃薯种植多分布在交通不便、经济欠发达地区，多为一家一户操作，由于种植技术水平不高，栽培技术不到位，影响产品质量的提高。而且规模化、标准化、机械化生产水平低，种植马铃薯仍然采用传统的栽培方式，耕作管理粗放，高产栽培技术推广应用不够，规模化、标准化生产水平较低。

（三）推广品种单一，缺乏市场竞争力

长期以来，清水县主导推广高产、抗病的马铃薯品种，加工专用品种较少，造成品种选育同加工需要相脱节，形成了品种与目前市场脱节，小生产与大市场矛盾突出的局面。

（四）农民种植难，产品卖出难

马铃薯种植相对费时费工，在没有农业机械化参与、农村青壮劳力大量外出的条件下，农民种植费时费工，进一步增加了投入成本，与此同时，在没有签订产品订单的情况下，难种、难收，同时，随着当地干鲜果面积的猛增，即使农民种了好多马铃薯，产品喜获丰收，但却卖出难，因为市场价格低迷，没人要，导致农民种植马铃薯的积极性下降。

（五）种薯质量监管难度加大

尽管在种薯标签标识管理方面做了很多工作，但在市场检查中仍发现个别经营门店马铃薯同一品种的标签包装有好几个，这给有些投机商增加了把商品薯当做种薯买卖的机会，给执法工作增加了难度。

（六）保鲜贮藏技术落后

尽管清水已建成多座种薯贮藏窖，但均已年久失修，贮藏能力有限，没有发挥应有的作业，加之多数种薯和商品薯基本上以农户为单位分散贮藏，设备简陋，贮藏量小，技术水平低，损耗大，远不能适应现代化生产与加工的要求。

四、建议

（一）在改进推广方式方面

建议还是倡导政府主导，出台进一步的奖励机制，尤其在土地产出效益较低、农村青壮劳动力大量外出、耕地撂荒普遍存在的情况下，首先把“谁来种”的问题解决好。同时鼓励有实力的企业积极参与示范推广，从根本解决推广难的问题。

（二）在健全推广体系方面

首先应加大技术创新力度，不断完善持术体系，尤其要争取在新品种选育、良种快繁，抗旱播种、立体种植、平衡施肥、科学防治病虫害等方面有新的突破，从而促进马铃薯产业的可持续发展。其次要适地建立马铃薯脱毒种薯繁育及贮藏体系，从种薯供应、质量管理、保鲜贮藏等入手，扶持改造农户现有的贮藏设施，形成相对稳定的马铃薯脱毒种薯贮藏体系。最后就是要大新品种试验示范力度，建立多样化品种供应体系。尤其要科研单位与地方推广部门大力合作，加快专用型品种选育步伐，逐步建立健全我县专用型品种如粮蔬专用型、早熟菜用型、油炸加工型，淀粉加工型等马铃薯专用型品种，实现品种的优质化和多样化供应体系。

（三）在资金扶持方面

建议进一步加大财政扶持力度，研究好扶持对象，出台资金扶持管理办法，自上而下遵照执行即可。同时，还要严格落实地方配套资金，严防截留、挤占和挪用。而且，要严格对象绩效评价工作，无效益坚决不给钱，无效益要追责。

（四）在责任落实方面

建议自上而下形成监督机制，尤其市级部门要发挥好作用，监督地方执行部门落实好各项政策。