浅析舟曲蔬菜产业发展现状及对策

■ 廖才军

（甘肃省舟曲县农畜产品质量安全监督管理站，甘肃 舟曲 746300）

舟曲县位于甘肃省南部地处秦岭山地，气候属暖温带大陆性气候，年平均气温14.0℃，年均降水量400～800毫米左右，年日照时数1 728.6小时，全年无霜期平均为223天，冬无严寒，夏无酷暑，素有“藏乡小江南”之称。

近年来，县委、县政府高度重视蔬菜产业发展工作，把它作为民心工程、德政之举，广大人民群众的菜篮子是当地政府保障民生问题必须考虑的重要问题。把发展蔬菜产业作为调整农业供给侧改革、农业增效、农民增收的首要任务，采取切实有效措施，千方百计抓好落实，使蔬菜产业逐步向产品质量化、绿色化、品牌化方向发展。

一、蔬菜产业的现状

（一）蔬菜种植规模和特点

1.种植规模。舟曲县蔬菜种植历史悠久，农民素有种菜的习惯，多年来通过生产经营者的不断发展和县政府、农牧局的不懈努力，我县蔬菜产业比以前有一定的发展，县城区40%蔬菜靠这些蔬菜基地的产品供应，其余大部分还是依靠周边县市地区供应。目前五十亩以上相对集中连片的蔬菜生产基地达9个，分别是巴藏乡上巴藏村蔬菜生产基地、峰迭镇杜坝村蔬菜生产基地、城关镇三眼村蔬菜生产基地、城关镇沙川村蔬菜生产基地、城关镇锁儿头蔬菜生产基地、大川镇大川村蔬菜基地、大川镇土桥子村蔬菜基地、干壳坝农业示范园区、插岗坝农业示范园区，基地总面积约为500亩。

2.种植特点。巴藏乡上巴藏村基地以种植西红柿、茄子、辣椒、西葫芦、西瓜为主，峰迭镇杜坝村基地以叶菜、食用菌、黄瓜、豆角、土豆为主，大川镇各基地叶菜、茄果类均有种植。其中叶菜类、食用菌一年四季均有生产，茄果类根据季节供应，舟曲县蔬菜反季节播种面积不到200亩，造成各类蔬菜上市期集中，价格波动加大。

（二）生产技术及基础设施

虽然已形成了一些集中连片的蔬菜生产基地，但生产主体仍以零散生产的农民占绝大比重，而且留守种植蔬菜的农民中多为中、老年人和妇女，他们局限于承包责任田内小范围生产，种植面积仅几亩或几分地，作物类型与茬口安排随意性较大，使我县蔬菜总体生产布局缺乏统筹安排，标准化生产技术规程难以推广，农业病虫害呈逐年加重趋势，农药施用量偏多，蔬菜产品质量堪忧。大部分镇村蔬菜生产设施比较落后，主要还是在露天情况下进行生产，而且生产技术停留传统农业种植技术，因此对自然气候条件依赖性大，抵御雨雪冰冻、高温干旱等恶劣天气和自然灾害的能力相当薄弱。生产存在“靠天吃饭”的现象，雨季积水成涝，旱季则缺水成灾，极易造成减产减收问题，大部分菜农建有大棚和灌溉水塘，但缺乏继续投入，设施已陈旧。

（三）监督管理和无公害认证

1.监督管理。舟曲县农牧局突出重点狠抓了几项措施：一是加大农资市场执法监督力度，严厉打击、查处了假冒农资和高毒、高毒、高残留农药经营行为，从源头上杜绝了“三高”农药的施用；二是加大了无公害蔬菜生产知识宣传与培训力度，增强了广大菜农农产品质量安全意识；三是加大了蔬菜新品种、新技术的推广力度，深入田间地头开展蔬菜生产科技指导服务，提高了无公害蔬菜生产技术水平；四是加大了对蔬菜基地的检验监测力度，完成县级质检体系项目建设，配备检测设备71台（套），该站定期不定期对基地农产品进行快速抽检，全年共抽检样品2 000个，合格率99%以上，较好地起到了引导生产经营，打击违法行为的作用，确保不发生重大农产品质量安全事故。

2.无公害蔬菜认证。县农牧局还积极组织无公害蔬菜产地与产品认证申报工作，截至目前，全县已先后通过省农牧厅和农业部认定的无公害蔬菜产地拱坝、立节、巴藏、峰迭、东山、憨班、曲告纳、城关八个乡镇，无公害农产品产地900公顷，种植辣椒、黄瓜、西葫芦、萝卜、白菜、豆角等蔬菜。

（四）政策扶持和技术培训

1.政策扶持。2008年以来，全县上下紧紧围绕全省“365”现代农业发展行动计划和全州“168”现代农牧业发展行动计划，结合县情实际，制定实施“159”现代农业发展行动计划，在政府有关部门的大力扶持和积极引导下，全县蔬菜产业取得了长足发展。近年来，钢架大棚、简易竹木大棚等生产设施不断增多，刚开始农户积极性都很高，当遇到销售困难或病虫害的时候，都以失败告终，坚持到最后的农户很少，未能很好的推广和普及。

2.技术培训。近年来，县农牧局积极向上争取项目资金扶持蔬菜产业发展，每年举办精准扶贫农牧业使用技术培训，蔬菜生产技术培训班十多期，每期参训农户80-100人，但效果都不是太好。

二、舟曲县蔬菜产业发展存在的问题

（一）生产规模小、种植面积分散

舟曲县的地貌以丘陵、山地为主，大面积连片的农业土地资源极为稀缺。目前，我县蔬菜种植规模小，生产主体仍为农民分散种植，全县大棚搭的多，但实际利用的少，大多闲置或多年不用不修，自行毁坏。而且形不成规模，单打独斗，一个大棚内品种多，自给自足，很大程度上浪费资源。一般蔬菜种植大户面积仅为5-10亩，数量不上百户，集中连片的蔬菜种植村组少，杜坝是唯一的百亩以上连片蔬菜种植村，但品种单一。有实力的企业和个体老板参与生产的数量比较稀少，同时难以租赁到大面积连片的农业土地，缺乏规模化、产业化蔬菜生产基地。另外，全县生产的蔬菜品种繁杂，缺少主流品种，多数菜农害怕承担市场风险，追求小而全，各类蔬菜都种植少量面积。

（二）缺少投入，技术落后，基础设施条件差

舟曲县传统以种植小麦为主，相对于蔬菜生产而言，农业基础设施还不够完善，保护地生产设施应用少。由于种植规模小，不能科学地利用土地，种植高效农业、农产品时缺乏专业技技术指导，盲目地施肥，打农药，对投入品没有计划性。因而蔬菜生产的投入产出比小，效益低下，蔬菜基地老板和种植大户不愿投入或无资金大力投入，多数生产存在“靠天吃饭”的问题，受自然条件的影响较大，另外，露天粗放栽培条件下，蔬菜产品的品质也较差，市场竞争能力弱，形成了低技术水平下生产的不良循环。

（三）专业合作社机制不健全，信息渠道不通畅

近年来，舟曲县各镇、村虽然组建了部分专业合作社，但没有实际运转，对蔬菜产业产前、产中、产后的服务基本不起作用，主要原因是缺乏实际操作经验，蔬菜专业合作社还停留在无资金、无场地、无人员的“三无”状态。在市场经济中，社会分工越来越细，信息灵通就是掌握财富，舟曲县蔬菜产业的进一步发展离不开运转有效的专业合作社。通过专业合作社的平台，各超市、市场能有稳定的供应渠道，基地和农户能把握蔬菜市场信息，及时调整种植结构，达到供需平衡，有效的避免价格的剧烈波动，实现蔬菜产业产前、产中、产后的分工合作的多赢局面。

（四）土地流转存在困难，制约蔬菜产业发展

土地流转是发展规模蔬菜产业的基础，是农村经济发展的客观必然。农民对土地具有强烈的依赖性，有的宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。部分农户认为种田不但不交农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，觉得弃之可惜，存在“三怕”的思想：怕丧失土地经营权，就业无门路；怕流出的土地收益（租金或承包费）难兑现，生活无保障；怕退回耕地时难复耕。土地流转存在困难，制约产业发展。

三、发展蔬菜产业的建议

（一）切实解决设施农业的用地问题

设施农业建设是提升农业生产力、发展现代农业的客观需要。借助我县“三变”改革之力和土地确权成果，要积极鼓励农村集体经济组织、企业或个人依据土地利用总体规划因地制宜发展设施农业，在资金、技术、用地等方面给予大力支持，对于以发展现代农业为目标的设施农业建设，有关部门要从规划、用地指标和供地审批上给予优先保障，切实解决好设施农业的用地问题。

（二）加强农技推广队伍建设，提高蔬菜生产技术水平

蔬菜产业发展必须要以科技为支撑，要加强先进适用农业科技的引进推广。一是抓好农技队伍建设。农技队伍是推广农业科学技术的载体，因此，农技推广队伍要保持相对稳定，并要提高农技推广队伍业务素质和解决实际问题的能力，使之成为农技推广骨干。要提高农技推广人员的生活待遇，对深入基层进行农业科技服务的，要给予适当的经济补贴，使农技人员沉得下心去；二是抓好科技示范工作，通过科技示范，实现以点带面，提高农业科技转化率；三是加大无公害蔬菜生产技术培训力度，扩大培训面，加深培训内容，以设施农业为重点，大力提高标准化生产水平。

（三）发展合作经营模式

适度规模经营是推动蔬菜产业化的前提条件，这就要求打破单户种植、经营的模式，要以农村土地经营权流转为基础，促进适度规模经营、集约经营；要以农民专业合作社作为载体，把蔬菜生产户绑定，为市场需要、市民需求生产适销对路的蔬菜商品，让菜农赚到更多的钱。

（四）全面推行品牌战略

依托现有无公害产地证书和已建成的龙头企业，加大蔬菜产品特别是名优产品的商标注册和地理标志认定与保护，大力开发和保护具有地理标识、地方特色和产品优势的品牌产品，不断提高产品知名度和市场占有率。

（五）严格推行标准化管理

在蔬菜生产基地、专业合作社，推行标准化生产技术，建立农产品质量安全保障体系。建立健全农产品生产记录档案、农产品产地准出、农产品追溯示范点检验检测、农产品质量安全追溯等4项全程质量管理制度，推行无公害蔬菜生产用药基本知识、无公害蔬菜生产技术规程、无公害蔬菜生产质量控制措施，并与生产基地、专业合作社签订《舟曲县无公害蔬菜质量安全承诺书》。加强农业投入品的管理，杜绝在无公害农产品、绿色食品基地内使用国家禁用的农业生产资料，推荐并指导农民正确使用符合要求的肥料、农药。

（六）逐步实行产地准出市场准入制

蔬菜产品内在品质无法通过肉眼辨别，必须有专业的检测设备才能鉴定。为了确保我县蔬菜产品质量安全，必须立足长远，逐步实行蔬菜准出市场准入制度。要按照食用农产品产地准出和市场准入的要求，指导和监督食用农产品生产、经营单位建立自律性检测机构，配备必要的检测设施和设备，开展农产品产地准出和市场准入检测，把好食用农产品质量检测关，让专门的检测机构，抓好销售专区蔬菜产品的检测和管理，对达不到无公害标准要求的，应坚决予以销毁，并对销售者进行警告。对无公害蔬菜产品，要做到宁缺勿滥，杜绝不符要求的蔬菜产品以莠充良，以次充好，要把社会公益摆在首位，对短期内造成的经济损失，如摊位费等，政府应设立专项资金进行补偿。认真做好蔬菜产地准出和市场准入工作，提升我县蔬菜市场竞争力，以适应社会发展和人民群众对食品安全的新要求。