城镇化背景下耕地保护工作存在的问题及解决对策

杨 飞，王文超，王 威

（松原市国土资源局宁江分局，吉林松原138000）

城镇化背景下耕地保护工作必不可少地面临一些实际问题，为了解决这些问题必须要正视矛盾所在，从制度和规范上解决实际问题，提升耕地保护的效果。

1 城镇化发展背景下耕地保护工作存在的主要问题

1.1 城镇发展规模过大，耕地占用比重过高

我国仍然处于社会主义初级阶段，城镇化水平仍然较低，而从经济学理论来看，城镇化发展水平较低时，城镇化发展与耕地保护间存在一定的矛盾，城镇化发展要占用一部分耕地，土地作为农业发展的根本，相应的耕地保护机制建立就更为困难。目前，我国政府长期实施“控制大城市规模、积极发展中等城市和小城市”的中小城镇化战略，土地供给向三、四线城市倾斜。统计资料分析表明，城镇化水平每增长一个百分点，城市建成区面积扩大153万亩，耕地减少615万亩。城市建设用地外延迅速扩展占用大量耕地，耕地占用比重过高，必须完善和创新耕地保护工作方式，保护耕地，实现城镇化发展过程中用地与耕地的协调统一。

1.2 耕地保护思想落后，城镇化认识错误

目前，我国城镇居民和农村居民都对耕地保护没有充分认识，很多人认为城镇化发展就是要减少农村用地。在这种思想的影响下，很多农村居民不重视耕地，加上有些地方当地经济发展极为落后，农民就很容易地抛荒耕地，或是为了追求短期利益，用禁用农药或者是杀虫剂等处理耕地，认为总是要进行城镇化发展的，耕地也不需要过度维护。在这样的思想下，我国耕地受污染、被不合理占用的情况屡次发生。

1.3 城镇规划发展无序，现代化发展滞后

新型城镇化是我国未来统筹“四化”协调发展的重点工程，是中国经济保持高速增长的顶层设计。但在城镇化发展的过程中，如果没有更好地为城镇中心建立健全完善的产业体系“鬼城”形成就不可避免。而目前，我国城镇化发展过程中存在规划发展无序的情况，诸如工业乡土化、农业副业化，离农人口“两栖化”和城镇发展无序化等“农村病”现象存在，必须尽快转变。而不能补齐农业农村发展短板，无法与新型城镇化发展相适应，就使得城镇化建议变成了空谈。

2 城镇化发展背景下耕地保护工作的有效处理对策

2.1 因地制宜，加强保护

十九大报告提出要加快城镇化进程，逐步提升城镇化规模，需要为之提供必要的土地作为空间载体。在这一基本宗旨下，城镇化发展已经成为了我国社会主义建设时期必不可少的建设内容。为了解决城镇发展规模过大，耕地占用比过高等问题，必须要因地制宜，加强对耕地的全面保护。首先，在进行城镇化发展的过程中要根据实际情况进行综合考察，主要结合当地的经济发展状况、产业主体、农业发展状况和人文情况等进展综合考量，最终确定城镇化发展面积等，这样就能够避免出现过度发展的情况，更好地保护耕地。

2.2 重视宣传，加强监督

为了解决耕地保护思想落后，城镇化认识错误等问题，耕地保护工作必须要重视宣传工作，加强监督管理。一是要利用一切手段宣传我国的耕地保护政策，包括《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》，以及相关的地方耕地保护政策。具体的宣传方法可以利用电视、广播、报纸等传统媒体，利用互联网现代媒体进行广泛宣传，还可以走上街头进行面对面的宣传。冲破当前国土资源开发利用中存在的重眼前，轻长远；重建设用地,轻耕地保护；重圈地扩张，轻节约集约利用等落后思想观念的束缚；二是要对违法处理耕地的情况进行严格监督，可以实现耕地保护目标责任制，确定一定区域的耕地保护目标任务，措施到位，责任到人，运用目标化、定量化、制度化管理方法，规范各级人民政府、部门以及各级领导的监督责任。

2.3 城乡统筹，农业现代化

为了解决城镇规划发展无序，现代化发展滞后的问题，必须加强城乡统筹，实现农业现代化的发展。一是要坚持城乡发展规划一体化。统筹规划工业化、城镇化、农业现代化，统筹制定城乡协调共进经济和社会发展规划和专项规划，构建现代城镇和现代农村和谐相融、历史传承与现代文明交相辉映的新型城乡形态；二是要坚持发展农业现代化，培育新型农业经营主体，要以集约化、组织化、社会化为目标。要在家庭承包经营的基础上，大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团公司等新型农业经营主体。在这样的发展态势下，就能够杜绝城镇规划发展无序的情况发生，确保我国耕地保护工作能够落到实处。

3 结语

综上所述，城镇化发展背景下耕地保护工作存在城镇发展规模过大，耕地占用比过高；耕地保护思想落后，城镇化认识错误；城镇规划发展无序，现代化发展滞后等实际问题。解决这些问题必须要因地制宜，加强保护；重视宣传，加强监督；城乡统筹，实现农业现代化，最终让耕地保护工作与城镇化发展相适应。

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