关于新时代兰州市林业产业发展的思考

（甘肃省兰州市雁滩公园，甘肃 兰州 730030）

兰州市是甘肃省省会城市，是西北地区的重要交通枢纽，在“一带一路”战略中具有重要意义。改革开放以来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快，生态环境问题日益严峻，加之兰州市地理环境条件的局限性，生态环境极为脆弱，频频遭受沙尘、水涝等自然灾害的侵袭。生态环境往往是制约现代城市发展的主要因素，城市林业体系建设可有效缓解生态环境进一步恶化，只有将林业体系搞好，才能保障该市实现可持续平稳发展。党的十九大的召开，标志着我国社会进入了新时代，新的生态文明建设理念的提出，为兰州市林业体系建设带来了千载难逢的机遇，在这关键时期，要解放思想，以生态文明建设为核心，在林业管理上尤其要注重科学规划，因地制宜推进林业生态发展，逐步将该市打造为绿水青山的生态宜居型城市。

一、兰州市林业体系建设与管理情况

近年来，兰州市在政府的大力支持下，积极推进林业体系建设，取得了一些成绩。目前，兰州市发展各类经济林种植面积4.3万亩，林内养殖畜禽及特种38万头（只），林下经济产品采集加工企业9家，新型经营主体307户，林业经济年产值达3亿元以上。

目前，兰州市正在大力推进集体林权制度改革，就是将集体林地承包给农户经营，将集体林地资源盘活，大力扶持发展林业新型经营主体，采取多样合作方式积极引导社会资金投入，将林业资源资产化、流动化，走出一条兰州特色的“不砍树、能致富”的林业发展新路，从而实现生态效益与经济效益“双赢”的局面，推动该市林业可持续发展。

根据兰州市政府出台的相关文件要求，到2020年基本完成全市集体林权制度改革，实施产权、承包权、经营权三权分立，完善林权流转和抵押贷款制度，升级管理服务体系，实现集体林区资源持续增长、农民林业收入显著提升，使得该市生态安全得到有效保障。

二、主要问题

（一）政策扶持力度和资金投入不足

十九大以前，由于发展理念落后，政府对林业发展重视程度不高，政策扶持力度不大，投入资金匮乏，致使该市林业产业发展缓慢，加之对现有政策落实不到位，尤其是一些优惠政策兑现较少，严重制约了新兴产业、特色产业的壮大化发展，导致新型经营主体发展积极性不高。

（二）产业结构和布局不合理，林果加工业建设滞后

该市林业产业结构不尽合理、地域发展布局不平衡，产品同质化现象普遍。加之林果产品加工企业建设滞后，产品加工增值低，产业链条短，受市场销售等因素制约，致使果农利益得不到保障，一定程度上影响了发展的积极性。

（三）龙头企业带动作用发挥不强

该市现有果品企业中生产加工型企业较少，且普遍生产规模不大，加工技术不强，科技含量较低，产品附加值不高。服务和营销型企业较多且较分散，龙头企业少，品牌竞争力不强，带动效应发挥不强，产业数量规模和质量水平上都还有较大提升空间。

（四）林业产业科技利用率不高

目前，兰州市林业产业还较多依靠传统产业，新兴产业的开发利用还较少，在新技术、新产品、新工艺和集成配套技术的推广应用方面显得力不从心，总体来讲科技转化率不高。一方面是由于政策扶持力度跟不上，导致经营主体对新兴产业积极性不高，信心不足；另一方面林业产业从业人员的整体素质偏低，在产业经营、管理和销售方面思想观念较落后。

三、对林业体系建设发展机遇的思考

（一）新时代政策保障

党的十九大报告中，将生态文明建设提到了新的高度。报告提出，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，新增的“美丽中国”，突出了生态文明建设的重要性。这些文件的制定出台，为兰州市林业产业的健康发展提供了有力的政策保障，促使林业产业呈现出良好的发展态势。同时，该市采取政府引导、行业服务、政策支持、机制创新、企业经营、市场运作等办法，鼓励林业产业的发展，为林业产业发展营造了良好的政策环境。

（二）林业产业结构调整

林业产业已成为促进该市农村经济发展、提高农民收入新的增长点。尤其近年来是经济林果业的发展，大力推动了兰州市农业供给侧结构性改革。优势林果产品总体效益在持续增长，农民在产业化、科技化、优质化、市场化和品牌化等多个环节中获得的收益不断增多。

（三）林业产业标准化

产业标准化是产业链价值提升的必经之路，近年来兰州市狠抓林产品生产标准体系建立、林产品质量标准认证体系和特色林产品商标注册、产地认证等工作。

四、对兰州市林业体系建设的几点建议

（一）深入推进集体林权制度改革

深入推进集体林权制度改革，一是要认真贯彻落实，抓好政策措施与乡村实际的有效对接。二是要注重科技成果转化利用，有效提升林业产业科技含量，增加产业附加值，增加经营主体收益。三是要做好示范推广，以点带面推进林业特色产业做大做强。

（二）提高规范化管理水平和自我发展能力

进一步提高新型林业经营主体的规范化管理水平和自我发展能力，以强化生态效益为核心，注重提高经营主体受益，将科学管理引入到各个环节。一是要着重发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用，促进产业标准化进程，提高综合服务水平。二是要加大财政扶持力度，培育出一批具有一定规模、能辐射带动和增加周边农民收入的经营主体，以点带面地带动整个产业发展。三是要提升产品质量，着力打造一批影响力比较大的生态品牌和产业品牌，以品牌保障从业人员经营收益，实现“生态受保护，农民得实惠”的目标。

（三）完善林业生态保护机制

在体制机制建设方面，一是要严把县区林业生态保护“红线”及城市“绿线”的管理责任关，守好林业生态“红线”、湿地保护“红线”和城市“绿线”，同时要完善和落实湿地保护规划，全力保障城市生态环境安全。二是要逐步深化森林资源产权制度改革，使林权大幅灵活化，建立财政资金引导社会资本参与城乡生态建设的新模式，拓宽城乡生态建设投融资渠道。三是要全面推进建立林地确权登记管理制度，同时不断加强各项管理服务体系建设，保障林业稳定持续发展。

（四）坚持保护优先、自然修复的基本方针

坚持保护优先、自然修复的基本方针，实施划定区域封山育林，逐步扩大林地规模，提高林地覆盖率。一是扎实推进林业重点工程。完成南北两山天保二期工程的年度建设任务，实施森林抚育项目4 000亩，三水区红柳扦插项目1 000亩，增强南北两山绿地的综合功能，全力构筑城市生态安全屏障。二是强化林业管理站管理。继续以建设示范性林业管理站为引领，发挥综合管理职能，落实管护责任，提高林地整体管理水平。