规模以下养殖业污染治理问题的思考

李明霞

（白山市畜牧总站，吉林白山134300）

随着《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布实施,畜禽养殖污染治理工作不断深入推进，特别是划定畜禽禁养区后，禁养区内的畜禽养殖场逐步关停搬迁，禁养区外的规模养殖场通过污染治理设施设备的改造升级，有效提升了污染治理能力，规模养殖场的污染治理已经步入正轨，成效初步显现。然而，对于规模虽“小”，但数量庞大的规模以下养殖场（户）所造成的环境污染问题仍不容忽视，环保部门接待的信访案件也屡见不鲜。因此，如何有效防治规模以下养殖场的污染问题，值得深入的思考和探索，需要说明的是，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十三条规定：“畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确定。”各地制定的规模标准有所不同，以吉林省为例，规模标准定为生猪年出栏300头、奶牛年存栏50头、肉牛年出栏50头、蛋鸡年存栏0．2万只、肉鸡年出栏0．5万只，其他种类畜禽按照比例折算。按照这个最低标准，不少养殖数量较多的场（户）都不在此规模标准范围内，但它们的分布范围广，数量多，所产生的粪便、污水、恶臭等污染物对周边环境和河流造成的污染不容忽视，严重地影响了人们的正常生活。

这些规模以下养殖场（户）根据养殖数量和经营方式可分为两类，一类为专业户，养殖量相对较大，有固定的养殖场所，主要分布于城乡结合部或村屯周围，并以养殖收入作为主要经济来源；一类为散养户，他们会随行就市调整养殖规模，养殖场所不固定，多在农村自家宅基地、责任田或是房前屋后修建圈舍进行养殖。按照《环境保护法》《动物防疫法》等法律的规定，这两类养殖场户的规模标准不够，都不需要办理环评和防疫合格证等审批手续，一旦发生环境污染问题，环保部门的行政处罚和畜牧部门的行业监管都面临着无法可依的尴尬局面，规模以下养殖场户就成为了监管的盲区。对于规模以下养殖业污染问题，必须采取有效措施，予以防治。

1 完善相关法律政策

对于规模以下养殖场户的具体监管责任在属地政府，由于没有明确法律法规限定其生产经营行为，环保部门基本不直接办理此类案件，畜牧部门也只是行业指导，多转由乡（镇）、街道通过说服教育或其他方式解决，难以取得良好效果。为此，应科学定义畜禽养殖规模标准，在数量上一刀切，避免造成监管空白。规模与非规模的差别不单纯是养殖数量，只要是经营主体在经营方式、配套设施建设及污染物排放量等方面达到一定标准的,都应纳入规模标准范围。有关部门应对规模标准做进一步研究、探讨和修订,使其更加符合实际,并出台与之相适应的污染防治法规或政策,为规模以下养殖业的污染治理提供有效依据。

2 合理引导规模以下养殖业绿色发展

按照“管行业必须管环保”的原则,环保、畜牧等多部门应齐抓共管,对辖区内规模以下养殖场（户）进行全面的调查摸底、登记造册，根据每个场（户）的实际情况分门别类制定相应举措。一是指导专业户完善基础设施建设，推广节水、节料等生产工艺和干清粪等实用技术，加强内部管理，提高饲料转化率，减少养殖用水量，开展减排生产和清洁生产，尽量降低养殖污染物的排放量；二是对散养户要加强宣传教育，提高环境保护意识，注意养殖的卫生防护距离，明确什么地方可以养，什么地方不能养，粪便污染物不能随意堆放和排放，以免滋生蚊虫，影响农村人居环境，造成环境污染。

3 探索行之有效的污染治理方式

一是对专业户可根据养殖品种、养殖数量和污染防治需要，结合自身实际，建设与养殖规模相适应的粪便贮存设施，完善畜禽粪便、污水与雨水分流设施，重点做好“三防”措施，禁止污染物直排或漏排，粪污无害化处理后资源化利用；二是除指导散养户将畜禽粪污就近就地还田利用外，还要结合新农村美丽乡村建设，建立分散养殖的粪便储存、回收和利用体系，指导散养户将畜禽粪便及时运送至贮存或处理场所，通过加工有机肥等方式，进行综合循环利用。

4 构建基层养殖业污染监督管理体系

基层畜牧部门应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况报主管部门备案。完善基层养殖污染监管队伍建设，定期开展专项监督检查，对于一般的环境违法行为，宜从轻处罚，可设定限期纠正程序，以教育、警告、勒令整改为主，罚款为辅，逾期不纠正的再予以处罚。加强对农村地区的环保宣传教育,鼓励通过村集体监督、村民自治等方式规范纠正养殖场户行为，在确保制度要求能够有效落实的基础上，最大限度地保护规模以下养殖场户的利益。

5 结语

规模以下养殖业的发展关系到群众的切身利益，其污染问题的防治更关乎生态环境保护，只有完善法制，因地制宜，多措并举，综合防治，才能解决好规模以下养殖业污染问题，实现产业发展与环境保护的和谐统一。