针对重庆市南川区生态农业园区开发建设的探讨

尹鹏

（重庆市南川区生态农业园区管理委员会，重庆408415）

重庆市南川区生态农业园区（以下简称“园区”）按照重庆市确定的“1年启动、3年成型、5年示范”的发展目标，坚持“生态立园、产业强园、旅游兴园”理念，采取“市里支持、区里负责、政府引导、市场运作”的方式，以深化改革创新为动力，统筹推进园区开发建设，打造现代农业样板，创建成为国家现代农业示范区、全国休闲农业及乡村旅游示范区、重庆市生态农业示范区、重庆市统筹城乡集中示范区、国家AAA旅游景区、重庆市特色产业建设基地、重庆市中医药科技产业园区，初步实现了“重庆效益农业看大观园”的愿景，开创了现代农业引领、科技创新探索、“三产”融合发展的新局面。

1 开发建设取得的成效

1.1 规划布局逐步完善

按照时空变化和市区两级新的战略要求，不断调整完善园区功能布局、发展重点和发展方向，按照大中小结合，编制实施了园区总体规划、5个乡（镇）“两规”、园区现代农业产业发展规划、重点区域控制性规划、乡村旅游发展规划、中医药科技产业园区规划等50多个规划，基本形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。

1.2 基础设施明显改善

每年投入近3亿元，统筹园区道路、管网、水利等基础设施建设，基本形成“两高（渝湘高速和南两高速）、四射（以大观为核心、其他4个乡镇为射线）、两循环（示范区大循环和核心区小循环）”的示范区主要骨干路网，整治河道15公里，实施农综3万亩，改造危房20万平方米，建成农民康居工程30万平方米，土地集中整治1万亩，现代农业设施10万平方米。

1.3 招商引资取得突破

立足于园区产业定位，统筹组织开展产业招商，先后引进落户园区64个项目，协议引资400亿元，到位资金27亿元，形成实际税收5亿多元，与10多家科研机构建立了紧密合作关系，积极搭建科研试验平台，建成重庆市农科院现代粮油综合试验示范基地、农业部高产创建示范片、重庆药物研究所金佛山珍稀植物研究试验基地、重庆农科院试验基地、重庆药研所中药材良繁种植基地。

1.4 产业结构不断优化

坚持以打造种、养、加、产、供、销一体化的产业链条为重点，以构建生产、加工、营销、服务、休闲、观光融合的现代农业综合发展模式为核心，努力构建三产融合发展的现代产业体系。一产，着力打造现代农业“南川标本”，建成优质粮油、茶叶等2个万亩示范片，形成绿色蔬菜、精品水果、特色水产、花卉苗木等20个千亩产业园，农业产业化龙头企业达33家，其中市级龙头企业9家，成立各类专业合作社66个，“绿色、有机、无公害”三品认证达130余个；二产，加速推进中医药科技产业园建设，培育了新的经济增长点，3年可形成100亿产值、5亿税收；三产，实现乡村旅游带动文化、商贸服务业持续增长，增速达10%以上，高于全区平均水平。

1.5 乡村旅游品牌凸显

因地制宜大力发展生态、观光、体验、休闲型农业，不断培育农旅融合新业态。建成生态农庄、星级农家乐100余家，打造“十二金钗”大观园乡村旅游景点12个，推出精品旅游线路4条。连续举办多届乡村旅游文化节暨全年主题文化活动，形成“赏花、采摘、垂钓”等全年常态性特色农事活动10余个，创建“重庆生态大观园”品牌，成为重庆乡村旅游和生态农特产品的名片。

1.6 中医药科技产业园区快速推进

按照区委培育“医药南川”战略决策，将中医药科技产业作为战略性新兴产业，重点发展中药饮片、中药配方颗粒、中成药、中医药保健品、中药医疗器械和生物医药等六大产业，打造百亿级中医药科技产业园区。2015年启动建设，引进了化医集团、天圣制药、金木集团等医药行业龙头企业。

1.7 改革试点持续深化

着力开展城乡统筹改革试点，积极探索“六大模式”，在破解“三农”转型问题上先行先试。采取“园中园”和“产业+农户+农家乐”形式，探索山地现代农业发展模式；改革“三权”，发展“小农庄”经济，向租金、薪金、票金、股金、经营金、保障金要增长，探索农民“六金”增收致富模式；采取“大项目带动、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游带动、农民自建、农业产业带动”探索五种农民康居点建设模式；采取“市扶贫办+市扶贫开发协会+南川区”三位一体，探索整乡脱贫扶贫开发模式；采取“组建政府平台融资+专项资金‘拨改投’打捆使用+引进城市资本”多管齐下，探索农业多元化投入模式；采取园区统筹共建，构筑示范区建设开发大平台，探索区域设施一体化建设模式。通过创新驱动，探索发展，不断推动示范区农业增效、农村增靓、农民增收，取得飞跃性变化。

2 开发建设中存在的不足

一是在思想认识上，上下一盘棋意识和园区统筹力还需要进一步加强；二是在现代农业发展上，布局不优、产业不大、品牌不响、龙头不多、内力不活、统筹不好等问题依然较为突出，农业现代化整体处于初级水平；三是在招商引资上，政策针对性不强、配套不完善等问题较为明显。四是在开发建设上，园区大项目推进还不够快，增光添彩的亮点还不够多，改革示范还没有迈出实质性步伐。

3 开发建设的建议

当前，全区发展的内外环境和时代要求都在发生深刻变化，园区也进入了加快转变的关键时期。园区要破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住供给侧结构性改革机遇，实施创新驱动策略，推动园区顺利转型升级，为全区深化农业农村改革、培育新兴产业探索试验、加力助跑。

3.1 在统筹城乡发展上作示范

以“城乡一体、产城融合、绿色低碳、生态健康、高端宜居”的规划理念，注重保留乡村风味，以“生态农业+乡村旅游、中医药+健康服务、特色商业+现代服务业”为支撑，形成园区30平方公里核心区基本框架和城乡基础设施、公共服务一体化统筹发展格局，实现城镇人口10万人，城镇化率超过60%，建设组团布局、超低容量、高效交通、田园相伴、景城相融的生态健康城，成为重庆市民“第二居所”首选地。

3.2 在效益农业发展上作示范

坚持打造重庆主城周边富有特色的果园菜园花园，建成重庆市生态农产品种植加工基地，标准化提升和新建一批千亩产业园，大力培育一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业，规模龙头企业、土地股份公司、家庭农场、产业大户突破200家，市级农业产业化龙头企业达到20家以上，培育国家级农业龙头企业1家以上，第一产业产值力争突破100亿元，真正实现“重庆效益农业看大观园”。

3.3 在中医药科技新兴产业培育上作示范

加快推进中医药科技产业园区基础建设，到2021年，园区建成区达到5平方公里，标准化厂房20万平方米。大举开展招商引资，力争5年引进规模以上企业30家以上，实现工业总产值200亿元以上。引进医药行业龙头企业，建设集研发检测、成果转化、科技孵化等多功能一体的综合服务平台，致力打造中国西部最大的中医药研发和精深加工基地。

3.4 在乡村旅游发展上作示范

坚持“吃住行游购娱”统筹打造，提升园区乡村旅游基础建设、接待服务、文化活动、经营管理水平，做实全国休闲农业与乡村旅游示范区，整体创建为国家AAAAA级旅游景区。新发展星级农家乐100家以上，建设高星级休闲农庄、乡村酒店30家，开发常年旅游景点15个，打造精品旅游线路10条，形成“月月有主题”的常年化乡村旅游活动，实现年接待游客500万人次以上，将“十二金钗”大观园打造成为重庆近郊休闲度假旅游的首选地。