坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战努力完成实施乡村振兴战略优先任务

中共镇赉县委 镇赉县人民政府

2016年以来，镇赉县委、县政府认真贯彻落实中央和省精准扶贫精准脱贫各项部署，坚决把打好精准扶贫精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略优先任务摆上重中之重位置，坚持目标导向，紧扣贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，对标立靶、定点突破；始终坚持问题导向，在攻坚中直面问题，在破题中勇于担当，不断谋求脱贫攻坚新突破。两年间退出贫困村49个、贫困人口27830人，贫困发生率由2015年底的22．1%下降到 4．6%。2016年、2017年全县农民人均纯收入增速达到11．1%和10．6%，高于全省平均水平。

一、强化县委统领，层层传导压力，解决攻坚合力不强、主体责任落实不够的问题

一是整合县级领导力量。在全县脱贫攻坚领导小组下，组建28个专项小组，组长分别由县四大班子成员担任，形成县级领导人人抓扶贫的格局。同时，四个班子领导和县委常委每人包保一个乡（镇），县级领导每人包保一个村。书记、县长带头走遍所有行政村，包乡领导走遍所有自然屯，乡（镇）党委书记、村书记走遍所有贫困户，直接将压力传导到最基层。二是压实乡（镇）主体责任。包乡县领导和乡（镇）党委书记捆绑同责，对域内所有帮扶力量实行统一领导，对包保部门、驻村工作队具有考核建议权和否决权，对村第一书记实行双重管理。三是强化督查问责。建立包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡（镇）、村六个层面责任清单，实施跟踪督查考核,对工作不力或存在问题的干部严厉问责。四是微信指挥“零距离”。县、乡、村及包保部门分别建立脱贫攻坚微信群，通过领导及包保关系，构建起覆盖全县的微信指挥网络。

二、强化精准帮扶，完善包保机制，解决包保力量不平衡、帮扶工作流于形式的问题

一是统筹帮扶力量，形成工作合力。统筹调配全县190个党政机关和企事业单位分别包保141个行政村，8935名党员干部包保19080户贫困户。同时，安排村“三委”成员及有能力党员联系非贫困户、边缘户。二是夯实包保帮扶责任，完善帮扶工作机制。主要以三种方式：实行“321”结对包保，党政机关干部每人包保3户，事业单位职工每人包保2户，中省直单位和企业单位每人包保1户；实行“4+4”精准帮扶，包村部门4项任务是集体经济、产业发展、基础设施和民生民利，包户干部4项是庭院经济、围墙整理、卫生整治和住房内部设施修缮；实行“1×5”互助帮扶，创建包保帮扶互助机制，5个包保干部为1个互助组，一台车下乡，5个人想事，帮扶力量和智慧都放大5倍。

三、强化程序意识，延伸工作触角，解决基础工作不够精准的问题

一方面，严格执行识别流程，针对审计署、第三方评估和省际交叉互检发现的问题，开展多轮核查，建立了部门联审长效机制，严格执行贫困人口动态管理制度，新增贫困人口及时纳入卡内管理，严格执行贫困人口和贫困村退出程序。另一方面，抓住最熟悉情况的“关键人”，恢复村民小组长设置，接通村级组织的“末梢神经”，县财政每年拨付134．8万元用于小组长误工补贴，既解决村级工作力量薄弱、后备力量不足的问题，也解决了基础工作不精准的根源问题。

四、强化顶层设计，突出规模效应，解决产业扶贫项目小散弱、风险难控制、收益难保证的问题

改变散、乱、小产业扶贫方式，依托大项目拉动、龙头企业促动、合作社带动，集中实施光伏扶贫电站和养殖扶贫基地项目，建立以分类施策、叠加覆盖为主要特征的产业体系。分类施策，针对82个贫困村，投入扶贫资金3．1亿元，为每村建设一个500千瓦光伏扶贫电站，除去运营成本每村年收入60万元，带动贫困村内2．3万贫困人口稳定增收；叠加覆盖，针对59个非贫困村，投入扶贫资金2．8亿元，采取“政府+龙头企业+联合社+合作社+农户”模式，投资建设大型养殖扶贫基地4个，年收益2240万元，带动非贫困村1．3万贫困人口稳定增收。

五、强化责任担当，打破瓶颈制约，解决基础设施建设推进难、进展慢的问题

下大力气解决危房改造、安全饮水、道路硬化等脱贫攻坚短板项目，啃下脱贫攻坚硬骨头。一是在危房改造上，加大D级危房财政补贴力度，将补助标准提高到每户34200元。创新提出D级修缮除险加固模式，得到住建部和省住建厅的认可推广。两年内改造危房10861户，改造数量位居全省第一。二是在安全饮水上，两年投资2．2亿元，统筹解决全县141个村458个自然屯安全饮水问题。三是在道路建设上，2017年，投入整合资金3亿元，为82个贫困村274个自然屯修建屯内道路555．4公里。今年又积极筹措资金，对贫困村74个屯178公里通屯道路、对59个非贫困村211个自然屯的屯内道路进行硬化，基本实现全县村屯道路硬化的标准。

六、强化政策保障，改变贫困面貌，解决群众获得感不高的问题

扎实推进健康扶贫，全力构建医疗救助保障体系，加大财政投入，推进新农合参保人员28种重大疾病免费治疗。扎实推进教育扶贫，全面落实教育免补政策，全面开展控辍保教行动，保证义务教育阶段学生全部就学。扎实推进农村环境综合整治，抓好村屯绿化、卫生、围墙、庭院经济“四项重点工作”，累计筹措资金1．4亿元，栽植银中杨、云杉、果树等各类树木179万株；栽种花草40万平方米；清除村屯生活、建筑垃圾220万立方米，拆除闲置危房2096所、闲置土仓房等附属房4800多所；修建砖墙、铁艺栅栏、防护网、绿篱等1650公里；发展庭院经济5．9万亩。全县村屯面貌发生了根本性改变，群众满意度大幅提高，集中整治正向精细化、长效化方向推进。

今后，镇赉县将以实施乡村振兴战略为总抓手，以解决深度贫困问题为主攻方向，进一步提升工作措施，确保实现率先脱贫摘帽目标。