农药监管面临的问题和强化农药监管的建议

赵亚利

（海东市乐都区农业综合执法大队，青海 海东 810799）

1 农药监管面临的问题

目前，我国农药管理体制、监管机制尚不健全,对假冒伪劣产品的打击力度仍不够强硬，给部分不法企业和经营者以可乘之机。农药市场监管面临诸多问题，具体表现在以下几个方面。

1.1 制假售劣手段翻新，查处难度加大

近几年全国农药监督抽查结果表明，目前尚有15%的农药产品质量不合格，其中约8%为假农药；假农药和劣质农药约占不合格农药总数的70%以上，这类制假售劣行为是非法生产者的主观故意，不属于技术原因。非法生产假劣农药，或者在合格产品中擅自添加其他农药，在某种程度上已成为行业的“潜规则”，部分农药企业制假售劣手段更加隐蔽、方式不断翻新，加大了查处难度。

1.2 经营主体多，监管难度增大

《农药管理条例》规定的经营管理制度与当今市场经济体系不相符，可操作性不强，导致农药经营网店多、规模小，店内乱、杂现象突出。据2014年数据显示，全国有34万多家经营店，近60万名农药经营人员，约60%经营门店分布在乡村一级。基层农业执法队伍由于受道路交通不便制约和硬件配置限制，执法人员对乡镇农药市场的监管检查，每年大多只能进行1～4次突击检查，日常监管严重不足。

1.3 农民自我保护意识不强，维权困难

大多数农民群众文化程度不高，识假、辨假能力不强，与农药生产经营者之间信息不对称，多数农民把价格低作为购买农药的第一要素。据西安市植保植检站对588户农民进行问卷调查分析，53%的农民购药时关心的是价格，近40%的农民关心的才是药效。购买农药时不索取票据的占多数，因缺乏相应凭证，一旦发生纠纷，农民维权变得非常困难。

1.4 监管手段薄弱，执法难度增加

国家和省级药检机构的药检能力主要形成于1998—2003年，规模小、仪器设备老旧，已无法满足日益增长的农药监督抽查工作的需要，尤其是区、县级农业执法部门装备简陋，不具备相应的检测条件和能力，送样检测需要跨省进行，费时、费力又费钱，同时也增加了执法难度。

2 强化农药监管的建议

巩固农药监管成果，规范农药市场秩序，仍是当下摆在农药监管部门面前的一项艰巨任务。结合近年来市场监管经验，建议重点从以下几方面入手。

2.1 完善管理制度

以《农药管理条例》修订为契机，遵循市场经济发展规律，建立健全农药管理制度。

2.1.1 公布登记产品质量标准

农药登记主管部门应当公布所有登记产品的质量标准及其检测方法，解决目前企业标准索取困难、检测机构不具备企业标准产品质量检测资质等问题。

2.1.2 完善农药助剂管理规定

制定农药助剂管理政策，强化助剂的安全管理与评价，公布可以使用的农药助剂成分名录。对已登记的农药，生产企业不得擅自改变其产品助剂组成成分的名称及其含量；确需变更的，应当办理变更登记。

2.1.3 制定假劣农药的范围

将未登记的农药按假农药论处，将过期农药按劣质农药论处，提高农药执法的可操作性，加大对假劣农药的打击力度。

2.1.4 明确假劣农药销毁处置责任

执法部门没收的假劣农药，如果有明确的生产经营者，销毁处置费用应由其承担；如果生产经营者不明确的，处置费用由政府财政承担。

2.2 创新监管机制

2.2.1 推行农药追溯管理

建立农药追溯平台，通过信息化手段，查找问题农药源头，提高农药监管效能。通过建立农药登记、生产、经营管理制度，和农药标签“条形码”“二维码”等信息化标识建设，实现农药全程可追溯管理。

2.2.2 实现资源共享

通过全国农药监管网络信息平台，实现监管资源共享，建立纵向沟通、横向配合、检打联动、运转有效的市场监管机制，加大区域间农药违法案件的协查力度。

3 加强支撑能力建设

3.1 健全农药成分监测方法

农药产品质量合格与否、是否判定为假劣产品，需要通过检验分析才能作出结论。检测机构的检验能力水平，在农药质量监管工作中起着至关重要的作用。很多假劣农药鉴定难度大、技术要求高、鉴定时间长，有的还需要结合工作经验来判断。因此，需要较为全面地建立健全相应的技术支撑系统。

3.2 建立农药可溯源管理平台

建立农药可溯源管理平台，按照统筹兼顾、分类管理、分步推进的原则，全面推行实施高毒农药定点经营、实名购买，科学有效地管理、经营、使用农药，确保农业持续、健康、稳定地发展，提升农产品质量安全水平。

3.2.1 分类管理

将农药分为限制使用农药和一般农药两大类。对一般农药拟采用条形码管理，规定所有产品标签必须标注条形码，重点强化台账管理。对限制使用农药，拟采用防伪溯源码管理，实行一袋(瓶)一码。要求限制使用农药定点经营单位建立电子化台账，推行实名购买。3.2.2 统筹兼顾

结合高毒农药定点经营，搭建统一监管平台，对所有高毒农药编制二维码、条形码等信息码，切实解决农药经营台账建立、假劣农药追踪等难题。

总之，加强农药市场监管，打击制假售劣等违法行为，净化农药市场，对保障农业生产、农产品质量和生态环境安全具有重要作用。