持续扩大开放 建设新时代繁荣北疆

薛智平

改革开放40年来，内蒙古认真贯彻对外开放的基本国策，结合自身实际，充分发挥优势，抢抓重大机遇，在探索中不断深化和扩大开放，取得了显著成绩，内蒙古“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局基本形成，基础设施互联互通，互市贸易区、重点开发开放试验区、进出口资源加工园区、国际物流产业园区等合作平台建设优势凸显，经贸合作大幅度提升，人文交流逐步展开，合作机制日益完善，并探索出了一系列扩大开放、提升开放水平的宝贵经验。站在新的历史起点上，总结40年对外开放的基本经验，对于内蒙古全面深化改革、持续扩大开放，具有十分重要的意义。

一、對外开放是内蒙古实现富民强区的必由之路

习近平总书记指出：“人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处于开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律”。开放，不仅是一种发展理念，更是被实践所证明的历史潮流，是国家繁荣发展的必由之路，也是内蒙古实现富民强区的必由之路。

改革开放以后，在“对内搞活，对外开放”方针的指导下，内蒙古积极进行对外开放。由于明显的区位优势，内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国的经贸合作一直是内蒙古对外开放的优势和特色，向北开放也必然成为内蒙古对外开放的战略选择。党的十八大之后，党中央提出“一带一路”倡议，建设中蒙俄经济走廊，内蒙古在我国开放格局中的地位和作用也越来越重要。

另一方面，通过与国内其他省区的经济协作，大规模的招商引资成为内蒙古经济腾飞的重要动力。2000年以来，内蒙古紧紧抓住国家实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略的机遇，深化与京津冀、东北地区和发达省市及港澳台地区的务实合作，主动作为，赢得了先机。

随着改革开放的深入推进，内蒙古把开放作为发展的内在要求。通过实施更加主动的对外开放战略为内部改革引入活力，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，加快转变对外经济发展方式，使得内蒙古的潜力和优势得以充分释放，以开放促改革促发展，在开放中吸收借鉴人类文明一切优秀成果，充分分享新一轮“全球化红利”，自身得以发展壮大。

开放发展为内蒙古发展带来的最直接影响就是吸引了更多的资金、技术和人才参与内蒙古的建设，推动区域经济的发展。开放发展促进和优化了生产要素在区域内部和区域间的配置，推进了全区重点区域发展，也缩小了与周边地区的发展差距。开放发展促进了全区工业化的进程，在产业结构的调整和优化中起到了积极的作用，培育和壮大了一批新兴产业，农畜产品深加工、能源化工、高科技电子产品生产等重点发展的产业在直接利用外资方面取得了突出成绩。开放发展为内蒙古经济发展开拓了国际、国内市场，形成内外部市场互补格局。扩大对内、对外开放推动了沿边经济的发展，促进了境内外口岸基础设施的互联互通，大大促进了贸易合作，尤其是与俄罗斯、蒙古国的经贸合作。特别是“十五”以来，国家实施“向北开放”，口岸经济迅猛发展，已成为内蒙古经济增长的一个重要部分，拓展了沿边地区发展的新空间。

二、在开放中创新是内蒙古对外开放的基本特色

40年来，内蒙古将“开放创新”摆在改革攻坚的关键位置，注重创新的系统性和联动性，探索形成了一系列有效举措，形成对内合作有支撑、对外开放有腹地的全方位开放新格局。

一是进一步解放思想，创新理念，推动全面开放。围绕全面提高内蒙古开放型经济水平，利用好内蒙古对外开放的条件和政策优势，在开放创新上努力作为，在更高的起点上谋划对外开放，实现了内蒙古对外开放的跨越式发展。同时，紧紧抓住我国加入世界贸易组织、国家实施西部大开发、振兴东北战略和“一带—路”建设等重大机遇，积极争取国家支持，制定相应配套措施，合理布局，做足文章，引领内蒙古全面开放。

二是与时俱进，推进体制机制全面创新升级。加强政策储备，对中央在推进对外开放方面的一系列政策措施、中央支持内蒙古经济社会发展和“一带_路”建设等一系列优惠政策，以及国家有关部委出台的配套政策，做好对接工作，出台新的接续政策；对自治区出台的扩大开放、支持企业发展的政策，都根据形势变化及时调整、清理和完善，特别是对一些关联度高的政策做好配套衔接，打好“组合拳”。在制定普惠性政策的同时，抓好重点领域、关键环节的政策创新，探索出台一些前瞻性、差异化的政策，增强政策的针对性。

三是突出整合统筹，构建创新开放模式。以内蒙古全境为视角进行顶层设计，既向外拓展空间和市场，又向内拓展腹地和通道。坚持联动周边、双向开放、多边合作，着力拓展发展新空间、打造开放新优势。以区域发展优势拓展对外开放的广度和深度，形成对外开放和区域发展相互促进、融合共进、共同提升的综合竞争优势。树立与国际运行规则全面接轨的理念，不仅重视项目、资金、技术的引进，而且重视人才、管理、服务的国际化。同时，争取和推进各项便利化措施，促进人员、货物、交通工具、资金等贸易投资要素跨国流动自由化。

三、统筹开放中的各方面关系是内蒙古对外开放的内在要求

40年来，内蒙古在发展理念上，注重统筹国内国际两个大局，推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。在推进“中蒙俄经济走廊”建设构筑向北开放新格局中，顺应全球化趋势，拓宽开放领域，加强“活跃的东亚经济圈”和“发达的欧洲经济圈”问的市场联系，实施优进优出战略，提升了产品市场竞争力。

同时，内蒙古充分利用对俄罗斯、蒙古国口岸的比较优势，坚持把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，实现对内、对外开放相互促进并加强协调。

从区域互动的角度考虑，内蒙古大力推进沿边地区与腹地协同发展，发挥腹地中心城市的产业支撑作用，构建沿边与腹地优势互补、良性互动的发展新格局。如，依托满洲里口岸，形成内连东北经济区，外接俄罗斯欧亚大铁路至欧洲腹地的经济走廊；依托二连浩特口岸，形成内连京津冀经济区，外接乌兰巴托铁路和俄罗斯欧亚大铁路至欧洲腹地的经济走廊；依托珠恩嘎达布其口岸和二连浩特口岸，形成外接蒙古国及俄罗斯欧亚大铁路至欧洲腹地，内接环渤海经济区的经济走廊，等等。

在区域内部，注重区域协调发展，保持开放的区域平衡。内蒙古东西部狭长，经济社会发展不平衡，开放程度也不一样。自2007年内蒙古东部地区被正式纳入国家振兴东北地区等老工业基地战略实施范围以来，东部盟市充分发挥自身的区位、政策等优势，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，对外开放取得了明显的进展，对外开放水平有了较大提升。

四、服务大局，敢于担当是内蒙古对外开放的重要原则

习近平总书记在考察内蒙古时，对内蒙古的发展给予了充分肯定和高度评价，并提出了“守望相助，团结奋斗，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的新任务；并强调“登高望远，规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识”，从而为内蒙古的开放发展指明了方向。

按照习近平总书记的讲话精神，自治区党委九届十一次全委（扩大）会议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》。《决定》在全面把握中央精神和区情实际的基础上，进一步完善了内蒙古的发展定位，明确了建设“五大基地”的产业定位、建设“两个屏障”的功能定位、建设“一个桥头堡”的开放定位。其中，“一个桥头堡”的开放定位，就是要把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。自治区第十次党代会将向北开放桥头堡建设取得突破l生进展，在更大范围和更广领域融入全国、走向世界，形成充满活力的全方位开放新局面作为深化改革开放的重要目标。

2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议时，就要求各级地方政府更加自觉地在中央对外工作大局下行动。要全面地认识和把握“一带一路”倡议的丰富内涵，把握好方位、线路；对布局要更加清晰，把握好骨架、重点，更好地在大局下行动，既抓住柳遇、发展自己，又为全国大局担当责任、多作贡献。内蒙古突出区位和口岸优势，主动对接丝绸之路经济带、欧亚经济联盟和“草原之路”倡议，加强基础设施互联互通建设，构建外向型产业体系，提升经贸合作水平，深化人文社会交流合作，努力把内蒙古建成我国向北开放的重要窗口和中蒙俄经济走廊的重要支点、能源资源战略合作的重要枢纽以及人文交流的重要平台。

内蒙古的开放和发展始终得到党中央的亲切关怀和支持，内蒙古也自觉承担起对整个国家的历史责任。早在20世纪五六十年代，内蒙古就在“全国一盘棋”的方针指导下，积极支援国家建设。改革开放以来，自治区历届党委、政府始终坚持以解放思想为先导，集中精力进行经济建设，扎扎实实推进改革开放。40年来，内蒙古从全国对外开放大局出发，坚持服从服务于国家战略，立足实际，把自身开放跟国家的开放大战略紧密衔接起来。内蒙古先后提出堅持“对外开放、对内搞活”，“把闭关自守的封闭式经济变为新时代以来的对外开放式的开拓型经济”，努力建设“两带一区”，推进“东联北开西出”“北开南联、双向推进、服务全国、振兴内蒙”“北开南联、承东启西、服务全国、发展自己”“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的发展思路，实现了从内引到外联、从沿边到全区、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

进入新时代，内蒙古主动服务中央对外工作大局，在服务大局中增创自身发展新优势，重点围绕贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，立足优势，抢抓机遇，在“一带一路”以及“中蒙俄经济走廊”建设过程中努力承担应有的责任。特别是在向北开放中，内蒙古积极发展中蒙俄经贸合作和睦邻友好关系，在为自身发展带来机遇的同时，也为保证祖国北方边境安宁作出应有的贡献。

责任编辑：康红波