便利港澳居民內地發展新政的解讀

在行政長官崔世安準備啟程往北京述職的前日，國務院港澳辦18日公佈新一批便利港澳居民在內地學習、就業、生活的政策措施，內容包括住房公積金待遇、港澳及華僑學生獎學金、開放國家社科基金各類項目申報。有關新政策迅速成為內地及港澳各地報章的焦點報導。

根據新政策，港澳居民關注的看點如下：一、在內地就業的港澳居民，均可按照內地《住房公積金管理條例》和相關政策的規定繳存住房公積金。繳存基數、繳存比例、辦理流程等實行與內地繳存職工一致的政策規定。已繳存住房公積金的港澳同胞，與內地繳存職工同等享有提取個人住房公積金、申請住房公積金個人住房貸款等權利。在內地跨城市就業的，可以辦理住房公積金異地轉接手續。與用人單位解除或終止聘用關係並返回港澳的，可以按照相關規定提取個人住房公積金賬戶餘額。二、國家亦為到內地就讀的港澳學生專門設立港澳及華僑學生獎學金，參照內地學生獎學金政策體系為港澳學生增設“特等獎”，不但增加了港澳學生的獎學金名額，還大幅提高了獎學金獎勵標準。三、國家社科基金決定參照內地居民待遇，向在內地高校和科研院所工作的港澳研究人員開放國家社科基金各類項目申報的出台。

其實，早在10月份的十九大召開之際，中央早就預告了制定完善便利香港澳門居民在內地發展的政策措施，如今，只是事隔兩個月，在港澳回歸日前後專門公佈三項具體新政，用意也是可以理解的，按照社會上的說法，三大專門針對港澳居民的措施，明眼看來是旨在便利港澳居民在內地學習、就業和生活，意味著港澳居民可以享受與內地居民同樣的待遇。對於遠赴內地工作、學習和生活的港澳同胞而言，著實是遲來的春天，值得令人鼓舞和期待。引申一層來看，這些新政策對於推進港澳地區融入國家發展大局，對於增強港澳同胞對國家的認同，對於推動一國兩制的成功實踐，都將會產生正面的影响。

不過，與此同時，也有持不同角度的意見，如有聲音質疑背後的用意遠非如此層面，有香港媒體報導更將三措施和背後的政治訊息聯系起來。《聯合早報》就指，近年“港獨”思潮竄起，中央政府希望通過制定完善便利港澳居民在大陸發展的政策措施，以增強港人的國家意識。本身是香港人的深圳大學港澳基本法研究中心副研究員黎沛文接受《聯合早報》記者訪問時指出，“一國兩制”下所實行的制度區隔，使得香港人與中國大陸主體制度之間存在疏離感，“由於現在港人在國家層面既不能完整地享有公民權利，又不需要擔負具體的公民義務，港人很難基於其公民身份而建構起對政治中國的足夠認同。”中央政府的戰略意圖是，通過進一步深化大陸和港澳的交流合作，制定完善便利港澳居民在大陸發展的政策措施，進一步構建和完善港澳居民在國家憲制層面的“政治兼法律公民身份”，增強港澳居民的國家意識。

誠然，於香港而言，近年，政治形勢令人擔憂，特別是在“佔中”之後，極端的港獨思潮四起，令中央政府大為頭痛，這是不用置疑的，否則，也不會出現後來中央一再重申的全面管治權。在這種背景下，中央出於多重考量，再三提出要維護中央對香港的全面管治權，也是因應形勢所為。此外，香港作為一個在國際上頗為知名的金融之都，擁有驕人硬件之外，更有金融、航運、貿易、法律等領域人才儲備等軟件，越來越多的國際視野的香港人才，走入內地城市，參與“一帶一路”建設，正是國家發展所需的趨勢，國家推出包括享有住房公積金待遇、向港澳研究人員開放國家社科基金各類項目申報新政，必然會一定程度上有利更多香港人才向內地流動，參與內地城市的建設。此外，國家向港澳及華僑學生發放獎學金，亦有助於吸引這批學生留內地發展。從深一層的角度來看，吸引港澳人才向內地流動，融入國家發展的大局，絶對是互惠互利的。

對於澳門而言，鑑於本澳居民的國家意識水準非常之高，尤以和香港相較，不論地域位置還是政治聯繫，均看高一線，中央並不需要專門為澳門居民度身訂造貼身的政策，以逹致凝聚澳門居民的愛國意識，籍由搭乘國家發展的快車，讓澳門居民分享國家發展的紅利。不過，由於澳門的市場結構和人口基數所限，真正有心去內地發展的並不是很多，但是，正如習近平主席曾以“蘇州過後無艇搭”忠告港人勿失良機，澳門作為中央眼中的“一國兩制”成功落實的熱土，應承擔多一些對國家的責任感，更應該看到，只有融入到國家發展的大局中去，與內地互惠互利發展，才能把未來的路走得更寬更廣。

（澳門/ 林永）endprint