质量发展与现代城市

◆ 邓 绩 / 文

一、城市是人类文明的聚集地

城市是人类的伟大创造。她是人类文明的核心区域，也是文明进步的前沿地带；既是科技创新、资源配置、高素质劳动者等因素的集成地，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。一部人类文明史，也是一部书写城市故事的连续剧。城市是经济、政治、科技、文化、教育的中心，集中体现了国家的综合实力、政府管理能力和国际竞争力。随着国家对质量的重视和城市化进程的加快，质量关乎一个城市的发展、一个国家的强大。

尽管从农耕畜牧走过来的人类，对田园牧歌的精神怀乡已深入骨髓，尽管城市文明也永远需要原野来滋养与守护，但都不会改变人口越来越向城市集中的趋势。自20世纪中叶以来，全球经济增长了约五倍，人口增长了一倍，使自然资源的压力明显增加。今天，城市正面临各种挑战，诸如人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染和交通拥挤等问题日益凸显。如果不加以有效解决，这些问题终将严重制约城市的发展。

质量在城市建设中起到越来越重要的作用：消费者在工作、学习、生活、享受等方面的需求，都离不开质量，质量无处不在。

质量是构成社会财富的物质内容，从人们衣、食、住、行到休闲、工作、医疗、环境等无不与质量息息相关。以质量来定义城市，其内涵是多方面的，结构是多层次的。

质量是一个城市的经济社会发展水平和综合实力的重要标志，体现了一个城市的形象和信誉，建设“质量强市”是促进城市经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设的有效载体。

其一，建设“质量强市”是推动城市发展转型升级的迫切需要。中国的城市化进程不断加快，城市规模快速扩张，面临着资源、土地、人口、环境等诸多瓶颈和约束，传统的发展模式已经难以为继。解决这些问题，需要城市以提高质量为切入点和突破口，转变经济增长方式，走质量效益型发展道路。同时，随着全球化不断深入以及我国市场改革不断深化，劳动、知识、技术、管理、资本等要素在国内、国外两个市场充分自由流动，城市发展面临着国内、国际层面的激烈竞争，质量体现了这些要素的使用效率。因此城市要树立质量发展理念，提高发展的效率，吸引要素的集聚，以质取胜，依靠质量赢得发展的主动权。

其二，建设“质量强市”是塑造城市精神文明的必然要求。城市发展的历史不仅是生产和集聚物质财富的历史，更是创造和积累文明成果的历史。质量是法制环境、文化教育、诚信水平的综合反映，也是社会文明程度的体现。质量应该成为城市精神的灵魂，城市文化底蕴的核心。要通过创建“质量强市”，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围和风气。同时，“城市就像一本敞开的书，从中可以读出这个城市市民的精神情操”。市民的素质决定了一个城市的文明程度，要通过建设质量强市，让追求卓越的意识、精益求精的态度、诚实守信的情操以及追求高质量生活的品味融入每个市民的血液，使城市的活力和魅力在市民崭新的精神风貌中得到充分体现。

二、“全国质量强市示范城市”创建的重点要求

为贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020年）》，推动质量强国建设，从2012年开始，国家质检总局组织开展了“全国质量强市示范城市”创建活动，得到各省市的高度重视和积极响应，有效推动了中国城市发展迈向质量时代。在“全国质量强市示范城市”创建活动中，重点抓住了几个方面的工作：

质量文化建设。现代城市是诚信需求日益增长的社会，市场经济是信用经济、法制经济。改革更加深入、开放更加扩大、经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，这些都迫切要求在全社会营造诚信的环境。诚信是无形的，它植根于市民的内心；诚信又是有形的，它体现于市民生活的方方面面。当诚实守信成为城市的一种品质、成为市民的一种行为准则和一种生活方式时，城市更强更大的梦想也就有了最坚固的根基。诚实守信，重在实践，贵在积累。诚信建设，不单单是个人的美德，也是一项全方位、全局性的民心工程、社会工程、城市工程。弘扬具有城市特点的城市质量精神，是城市文化建设和质量强市建设的重要内容。

城市品牌培育。品牌是一个城市的“名片”，世界上许多国际大都市都以某种名牌产品著称。例如，法国巴黎的服饰和香水，意大利米兰的首饰和皮具，美国底特律的汽车和装备。构建质量强市需要大力培育服务领域整体服务品牌，制定品牌培育规划和品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心技术、具有国际竞争力的创新型企业和知名品牌。通过龙头带动和政策引领，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变；需要支持服务企业开展自主品牌建设，指导和推动企业品牌规划、创建工作，支持著名服务企业以商标专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业的兼并重组，培育一批具有国际影响力的龙头服务企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业整体服务水平。

质量成果共享。古希腊哲学家亚里士多德说过，人们来到城市是为了生活，人们居住于城市是为了更好地生活。这说明生活质量对城市是至关重要的，人们对城市的向往，就是对生活质量的向往。切实解决一批人民群众关心的实际质量问题，让人民群众享受创建质量强市带来的实惠，是质量强市创建工作的重要目标。“十三五”期间，以习近平为总书记的党中央以新的发展理念，决心根治“城市病”，在城市工作会议上强调：“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。”“质量强市”是建设民生幸福城市的必然选择。

质量绩效考核。根据国务院《质量发展纲要（2011-2020）》和《质量工作考核办法》的要求，一些城市建立了健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，并在市政府考核中占有较高比重，为创建质量城市提供了示范经验。“质量城市”指标体系不是一些指标的简单堆积和随意组合，而是根据某些原则建立并能反映一个城市质量水平的指标集合。“质量城市”指标体系基本反映了“质量城市”的主要方面或主要特征，坚持动态发展、数据容易获得且比较可靠的原则，依据宏观监控城市发展的“动力表征”、城市内涵的“质量表征”和城市状态的“公平表征”三个表征的论述，分别从民众、企业、政府各自的角度出发来看待和反映城市质量的基本发展状况。张家港等一些城市依据国际标准化组织发布的“城市可持续发展的指标体系”（ISO37120），提出了城市发展质量指标体系，以此来评价城市的发展水平，提升了绩效考核的系统性和科学性。

“城市，让生活更美好”，已经为越来越多的人所熟悉，会有越来越深的体验，取得越来越大的进步。

三、质量强市活动推动中国城市发展迈向质量时代

目前，“全国质量强市示范城市”创建活动得到各省市的积极响应，已有180多个城市申报，其中80个城市获得政府批准，25个城市通过验收，被命名为“全国质量强市示范城市”。“全国质量强市示范城市”创建活动在促进城市经济社会健康发展、推动城市支柱产业升级、提升城市企业质量水平等方面，发挥了积极作用，具有深远影响。

促进城市转变发展方式。在创建活动中，争创城市树立了质量发展理念，确定了走质量效益型的发展道路。105个争创城市均制定出台了城市质量发展规划，超过一半的城市在市党代会或市政府工作报告中，明确了依靠质量推动经济社会转型发展的思路。深圳市提出打造“深圳质量”的口号，坚持以质量引领深圳未来经济社会发展。2013年开始，深圳市将质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程、在人均GDP和出口总额实现“双突破”的同时，实现了资源能源消耗 “双下降”。宁波市提出打造“质优宁波”的目标，即以质量升级加速宁波制造业升级，进而提升宁波外向型产业国际竞争力，在国际上打造“宁波制造”的良好形象。桂林市结合打造国际旅游胜地的城市发展目标，以创建质量强市示范城市为抓手，大力提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和生态质量，以高质量、高标准打造国际一流的旅游城市。

推动城市支柱产业升级。在创建活动中，创建城市通过加强标准化、计量、认证认可、检验检测等质量基础工作，引导企业提升质量管理水平、创新质量管理方法，有力推动了城市支柱产业的转型升级。例如，永康市的电动工具产业、鹤壁的农业产业、台州的水泵产业、芜湖的电线电缆产业、柳州的工程机械产业、上海松江的质量服务产业、南通的纺织服装产业、成都的微电子产业、厦门的旅游服务产业等，均在创建过程中实现了支柱产业的转型升级。

提升城市企业质量水平。在创建活动中，创建城市有效发挥企业主体作用，推动企业提升质量水平、保障质量安全。无锡在创建活动中开展卓越绩效孵化基地建设和标杆引领工作，推广先进质量管理方法，2000余家企业受益；实施标准引领，无锡企业主体承担的国际、国家标准化技术委员会达到46个。柳州实施“品牌成长计划”，用标准、技术、管理引导企业积极创建品牌，打造柳州品牌企业集群。诸暨开展历时三年的“千家企业标准提升、千家企业推行先进质量管理方法、千家企业开展质量诚信”活动，推进质量强企工作。

推进城市质量共治共享。创建城市充分发动市民积极参与，提升全社会质量意识，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。整个创建过程中，超过8万市民参与城市质量满意度测评，城市质量宣传受众超过5000万。南通率先举办“城市质量节”，创办质量主题公园，提升质量活动的参与度。厦门由市委宣传部牵头组织开展质量精神宣传，仅宣传画在全市张贴就超过1万份。

切实解决市民普遍关心的质量问题，市民质量满意程度不断提高，是质量强市创建活动的共同特点。获得命名城市的质量满意度都在80以上，广大市民从质量强市工作中直接受益。成都加强餐厨垃圾管理和“地沟油”整治，全面启动了中心城区餐厨垃圾收运系统建设项目，提升食品安全保障水平。宁波完善81890呼叫中心及综合公共服务平台，为市民提供全功能、全方位、全天候、全过程的优质社会综合服务。

质量，是现代城市发展的必由之路。中国广泛开展的质量强市创建活动，走出了一条具有中国特色的城市发展道路。