英国脱欧后将自行管制其水域并加强与欧盟合作

由英国渔业部草拟，即将公布的讨论文件（白皮书）被提早曝光，该文件提出了英国脱欧后如何对本国200海里水域及中线区管理的思路。据白皮书，脱离欧盟后，英国将继续实施禁止丢弃渔获物的措施，还会将渔业管理重点放在可持续渔业发展及海洋资源养护方面，并将欧盟国家入渔英国水域实施捕捞作业的管理作为重中之重。英国政府强调，脱欧后将由英国来决定入渔其水域的国家及总可捕捞量（TAC），同时增加若干鱼种总可捕量的分配量。尽管2019年3月29日英国将脱离欧盟及共同渔业政策（CFP），并在法律上成为一个沿海独立国，但是近期商定的脱欧21个月过渡期协议规定，目前的共同渔业政策（CFP）、所有配额分配及入渔安排等措施将维持到2021年1月1日。英国渔业界呼吁并主张渔业不实施过渡期协议，指责政府同意英国渔业在未来21个月维持现状是背信弃义。在该区域有捕捞作业、力争要无期限维持现状的9个欧盟国家所组成的欧洲渔业联盟（EUFA）对过渡期协议表示欢迎。

据白皮书，渔业部表示未来将建立有活力且可持续发展的英国捕捞渔业，并在其水域内负起管理渔业资源的责任。脱欧后，英国在国际法（联合国海洋法公约）下，会成为一个独立沿海国，并在200海里专属经济区及中间线的英国水域内进行渔业管理。在符合联合国海洋法公约情况下，英国也会与欧盟及其他沿海国在管理跨界鱼群上密切合作。英国将申请成为区域渔业管理组织的独立会员，包括东北大西洋渔业委员会（NEAFC）。英国将在重要种群（如鲭鱼和鰊鱼）的谈判上追求自身利益，并在其他国际组织（如联合国粮农组织）扮演积极的角色。该草案文件强调英国政府对可持续渔业的承诺，表示“英国将拥护可持续渔业和海洋资源养护”，将来在英国水域实施捕捞的首要条件是遵守可持续渔业的相关规定。

英国将在制定总可捕量（TAC）时，适用最大可持续生产量（MSY）原则。在最大可持续生产量（MSY）范围内，推动海洋捕捞作业的发展。白皮书草案规定，英国政府将根据入渔英国水域的情况，制定和分配捕捞配额。英国将继续恪守渔获物的卸岸义务和禁止丢弃渔获物的原则，拟取消渔获物丢弃的相关惩罚措施，并考虑引入高科技管理手段，如在英国专属经济海域内作业的船只上安装探头进行电子监控，来保障渔业政策的顺利实施。英国政府建造的第一艘代号为HMS Forth的渔业执法船正式投入工作。

按照过渡期协议，脱欧后的英国将继续实施共同渔业政策（CFP）长达二年之久。在此期间，即便退出欧盟法案，英国政府也会将所有欧盟法令（包括CFP规定）并入英国法律，以后再逐渐修正或撤销这些法令。欧盟法令指涵盖渔具种类、网目大小及最低捕捞渔获物大小等共计89项规定的现行欧盟管理法令。据白皮书，在共同渔业政策（CFP）下，英国未得到海洋捕捞配额的公平机会。英国船队每年在欧盟水域捕获约10万吨水产品，但欧盟船队每年在英国水域捕获约75万吨水产品。将来英国要致力于建立更加公平的配额分配制度，让英国船队获得更公平的捕捞配额。达成英国和欧盟双方平等互惠的交易是努力方向。

英国脱欧并成为法定独立沿海国之后，将自主决定谁能进入英国水域捕鱼。但英国要做负责任沿海国，在拟订新的、更公平海洋捕捞配额分配制度上，应与欧洲邻国密切合作。在初步谈判后，英国表示希望在海洋捕捞配额分配制度方面有更长远的办法。为此，英国和欧盟成立了工作小组，审查海洋捕捞分配机制，商定以过去渔获量实际情况为根据的未来配额分配制度，并更新了目前的分配办法，以确保英国与欧盟在海洋捕捞作业中享有公平的配额。脱欧后，英国还将对底层捕捞渔业试行捕捞努力量控制，而非使用配额制度，作为英国水域中所出现的混合鱼种捕捞渔业的替代管理方法。

据白皮书，对可持续渔业发展而言，与欧盟及挪威、法罗群岛等沿海国在跨界鱼群管理上密切合作至为重要，包括TAC、入渔及渔捞机会等方面的合作。2017年7月3日，英国政府提交了退出1964年伦敦渔业公约的请求。1964年伦敦渔业公约允许法国、爱尔兰、比利时、德国及荷兰渔船入渔英国近海6-12海里区域，退出该公约需提前二年提出。

白皮书提到英国将通过UNCLOS、CITES及WTO等组织修改国际义务。英国政府承诺与欧盟制定综合性自由贸易协议，包括在渔业（包含贝类）生产、加工及水产养殖等方面的贸易往来，确保市场供给并满足消费者更高的需求；承诺保障自由贸易和投资关系的可持续性，包括拓宽欧盟与第三国自由贸易优惠政策所涵盖的范围，并争取全球新市场的准入。脱欧后，英国政府对其内部管理进行了基础性改革。

英国渔业部的上述政策先行在冰岛和新西兰等渔业主产国家试行，即在新分配标准中制定国家保留配额。白皮书提到“我们会与业界及利害关系者合作，审查一系列方法分配捕捞配额，可包括拍卖或竞标，并考虑更大的潜在利益。”

在处理渔获物丢弃问题上，措施之一为对超过配额所捕捞的渔获物收取一定费用，该措施已经在冰岛和挪威开始实施。如果渔民在没有捕捞配额的情况下进行捕捞，需要支付最少为市场价格等值的费用。