商水县大力推进农作物秸秆综合利用

商水县农业局 苏楠楠 娄云锋

农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。随着农村社会经济的发展，农业综合生产水平的提升，以及国家支持政策持续发力，秸秆综合利用率不断提高。由于秸秆资源不清、利用现状不明、分布零散、体积大、收集运输成本高以及秸秆资源经济效益差、产业化程度低等原因，秸秆出现了地区性、季节性、结构性过剩，大量秸秆资源未被利用，浪费较为严重。

一、商水县农作物秸秆利用的现状

商水县是一个农业大县，地处黄河冲积平原，地势平坦，资源、气候、水利等条件较好，具有种植粮食和经济作物的优越条件，是全国商品粮基地之一。商水县每年为国家贡献商品粮达12.5亿kg，在保证国家粮食生产方面作出了突出贡献。但产粮多，相应的作物秸秆产生量也多，全县每年产生各类农作物秸秆有180多万t（其中小麦秸秆约80万t，玉米秸秆约80万t，大豆等其他作物秸秆约20万t），禁烧秸秆的工作压力十分繁重。商水县委、县政府每年在秸秆禁烧季，投入大量人力、物力、财力，提前1个月开展全民动员，从县到乡镇、到村、到组处于一级战备状态，全县各级党员、干部昼夜坚守在工作第一线，全身心投入秸秆禁烧工作。县财政每年拿出1000多万元，采取以奖代补的办法，奖励乡镇用于秸秆禁烧工作。县政府按照每200 hm2设置1个集中堆放点，每个堆放点每季补助2000元，用于租赁场地、秸秆清运、集中看管等费用。同时，县政府每年拿出200万元，对购置大型秸秆粉碎机或打捆机械、大型深耕机械进行2次补贴，鼓励农民开展秸秆返田。虽然商水县在打造高标准粮田方面优势明显，全县已建成连片成方高标准粮田3.33万hm2，但由于商水县坡大、坡多，家庭联户承包责任制造成地块零碎化，不利于大型粉碎机、深耕机进入，深耕机械少（全县大型深耕机械不足5台），深耕成本高（旋耕30～40 元 /667 m2，深耕 70～80 元 /667 m2），全县秸秆还田面积不足50%，饲养用料、工业加工、循环农业秸秆利用率不足10%，剩余的40%全部被焚烧。

二、秸秆综合利用存在的问题

（一）思想认识落后

各级领导干部对秸秆综合利用的价值和意义认识不足，特别是乡镇一级干部，尽管每个乡镇每年投入禁烧的资金很大，但仍只是“说一年，管一年”，没 有从长远角度考虑，缺乏秸秆经济的意识。同时，当前农村普遍存在外出务工多、老弱妇孺多、土地流转多等情况，尽管能够认识到不能焚烧秸秆和秸秆利用的好处，但由于劳动力不足、秸秆利用不彻底、利用途径少等原因，焚烧秸秆现象时有发生。

（二）耕作、农机不相适应

由于当前玉米普遍为密植型品种，每667 m2株数为3000～4000株，导致粉碎的秸秆量大，再加上商水县旋耕面积占90%以上，耕作深度普遍为15 cm左右，难以掩埋堆积较厚的秸秆，致使还田的秸秆又被群众焚烧、弃置。农民普遍认为就地焚烧省事、省力、成本最低，还能烧死虫卵、病菌，减少病虫害的发生，这些形成了农民焚烧秸秆的习惯。

（三）资金融入严重不足

秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。虽然国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，加之各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。

（四）缺乏有效的经营主体

目前，商水县没有成立一家以秸秆利用为主的专业合作社，自发收购、贩运小麦秸秆和玉米秸秆，经济收入不稳定。

三、对策及建议

商水县委、县政府有决心、有信心抓好秸秆禁烧工作。全县站在政治的高度、全局的高度，抓紧抓好，抓出成效，彻底扭转禁烧秸秆的被动局面。在做好政策、法律、法规宣传，严惩重奖，层层落实责任，集中堆放看管，严防死守等基本工作外，2018年我们要从两个工作层面上有所突破。

（一）加大大型深耕机械的补贴力度

按照农业农村部要求，全国耕地，尤其是粮食主产区耕地，每2～3年要深耕深松1遍。商水县每年深耕1/3的耕地（约3.33万hm2），需大型深耕机械60台（每台每天约耕地46.67 hm2），需投入资金2000多万元（购置补贴后），深耕费用4000多万元（53.33元/hm2）。商水县是国家级贫困县，财政资金十分紧张，但为了实现目标，商水县计划拿出1000万元，对大型深耕机械进行二次补贴和对深耕地块进行补贴，鼓励农民走秸秆粉碎还田的路子，同时希望上级党委、政府，对商水县缺口的资金予以弥补，帮助商水县度过禁烧秸秆难关。

（二）从耕地地力保护补贴上做文章

耕地地力保护补贴的基本用义就在于保护耕地耕层的基本有效成分，提高土壤有机质和土壤养分，保持耕地可持续发展。焚烧秸秆不仅污染大气环境，还破坏耕地地力，与中央发放 补贴资金的宗旨相悖。安徽、四川等省，已把秸秆禁烧与耕地地力保护补贴资金相挂钩。2017年在秋季秸秆禁烧期间，商水县个别乡镇在政策宣传时，把禁烧秸秆与耕地地力保护补贴资金发放放在同等重要的位置宣传，起到了一定的震撼作用，焚烧秸秆现象明显下降，效果十分显著。2018年，商水县计划把这一政策全面推广实施，希望上级党委、政府对商水县落实耕地地力保护补贴政策给予大力支持和帮助，我们决心用足用好中央的惠农补贴政策，彻底打一场秸秆禁烧翻身仗。