2018中央一号文件发布提出建设现代化海洋牧场

■《海洋与渔业》综合报道

2月4日，备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。在海洋与渔业方面，文件提出，统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场；科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度；实施食品安全战略，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设等。

产业兴旺是乡村振兴的重点

不论是中央一号文件，还是前不久的中央农村工作会议上，乡村振兴战略都被放到一个前所未有的高度上，按照十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求，“产业兴旺”不仅是乡村振兴的基础，也是乡村振兴的突破点。

专家解读，乡村振兴战略是紧扣新时代我国社会主义矛盾变化而提出的，当下，不管是发展水平，还是收入水平，城乡之间确实还有很大差距，而这种不平衡已经成为制约国家发展的一个主要因素，因此，我国实现现代化的标准之一就是不能让农村衰落。

目前我国有6亿农村人口，按照规划，即便到2030年城镇化率达到70%，还将有4.5亿人居住在农村，因此，加快农村现代化进程尤为重要，产业兴旺更是乡村振兴的重点。这就需要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施。

文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

首次提出“乡村经济多元化发展”

记者注意到，文件首次提出了“乡村经济多元化发展”这一目标。实际上，相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如，农业部办公厅于2017年10月印发通知，部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年，在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。

除此之外，文件还围绕完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

再次聚焦现代化海洋牧场建设

今年的中央一号文件再次聚焦海洋牧场建设，明确要求“建设现代化海洋牧场”。海洋牧场是应对近海渔业资源严重衰退的手段之一，可有效控制海域氮磷含量，防止赤潮等生态灾害的发生；可对水质和底质起到有效的调控和修复作用。

当前，我国经济增长进入新常态，供给侧结构性改革都要求海洋渔业向绿色低碳、安全优质的方向发展，海洋牧场是发展方向之一。

经过30余年的发展，我国沿海已从北到南建设了一系列以投放人工鱼礁，增殖种植海草和海藻，底播增殖海参、鲍等海珍品，增殖放流鱼、虾、蟹和头足类等为主要内容的海洋牧场。然而，我国海洋牧场的建设存在着一些问题：我国海洋牧场至今仍未形成统一的建设标准；缺少环境承载力评估模型，对牧场建设规划和布局的支撑严重滞后；相当一部分建设仍然以增殖经济价值较高的海产品为目的，对生态修复方面考虑相对较少；管理信息化水平有待提高，关键数据采集、分析和应用难以保证海洋牧场的安全生产。

有专家指出，海洋牧场现代化建设必须强调“与自然共建”，突出陆海联动实施局部区域开发，在保护整体环境的基础上实现全局可持续发展。