发挥融资优势PPP助力乡村振兴

PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时也为民营部门带来利益。2018年，中央一号文件提出实施乡村振兴战略，明确提出乡村振兴必须解决钱从哪里来的问题，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。PPP融入乡村振兴是乡村振兴的特殊性与PPP的根本属性具有巨大兼容空间所决定的，是合作共赢、互为互利的优化选择。参考PPP在其他行业的发展经验和农业农村实际情况，当前推进PPP与乡村振兴的融合，必须做好以下几个方面：

一、选优项目。乡村振兴重点是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，在五个振兴中，每个地方都有不同的特点，因地制宜选好项目是PPP融入的关键。2017年6月，财政部、原农业部发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，这些政策的出台，破除了社会资本进入农业公共服务领域的隐性壁垒。重点引导农业PPP参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园以及“互联网+”现代农业等领域公共产品供给。就山东省来讲，既有沿海又有内陆，既有山区又有平原，在进行PPP合作时，应扬长避短，在提升农业生产能力的基础上，坚持质量兴农，扩大农业对外开放，促进农村一二三产业深度融合；不断改善农村基础设施建设，加大环境综合整治，加快绿色发展，实现山清水秀，提升美丽乡村整体水平；丰富农村文化生活，弘扬优秀传统美德，推进移风易俗，提高思想道德水平；加强健康、养老和民生保障，增加农民收入，实施精准扶贫，确保全面实现小康。同时，还要注意在PPP合作时把创新作为重中之重。

二、强化培训。PPP进入农业农村领域较晚，对基层有关部门和农民群众来讲还不能完全领会和运用。因此，需要培训。要把PPP的特点讲清楚，还要把PPP在其他行业成功的实践让农民群众知晓。PPP项目强调全生命周期管理，尤其农业领域的PPP项目，具有流动资金少、风险多的特点，更需要发挥主观能动性，强调管理人才的培训，着力根据地方经济发展特色，对PPP管理人员进行理念和能力上的提升，一方面，需要管理人员具备较高的协调能力，保证政府、企业的协作良好起到事半功倍的效果。另一方面，需要管理人员熟练掌握PPP项目运行程序，保证PPP项目顺利实施。

三、严格管理。由于PPP融入乡村振兴是新生事物，没有现成的经验做法。因此，需要加强管理，特别要从健全制度上加强管理，建立项目全生命周期管理机制，实行全过程管理。必须合理打包存量项目和增量项目，统筹规划现金流多的项目与现金流少的项目，根据企业的合理预期，进行适当配置，吸引更多的社会资本进入农业领域，并依据本地的PPP政策，优化项目管理结构，提升项目管理水平。

四、控制风险。PPP涉及合作各方的切身利益，利益共沾、风险共担使每一方都要慎重决策，共同努力最大限度地降低风险，提高收益率。合理分配项目风险提高项目收益水平。在政府承担政策风险，投资方承担商业运营风险的基础之上，进一步降低潜在商业运营风险，政府尽量根据项目要求，尽量选择专业门类多、技术能力强的综合性的投资方，将投资-建设-管理-运营于一个社会资本方，有利于大大降低管理成本和监督成本，将PPP项目成本降到最低，进而提高项目收益水平。

五、改善环境。良好的投资环境是地方政府和投资方共同的愿望。一方面，地方政府加快简政放权、放管结合、优化服务的工作节奏，为营商环境创造良好氛围。另一方面，要加快建设信用体系，特别要加强对地方政府和投资方的信用评价体系建设，使之既是伙伴关系，又是利益共同体，为双方进行筛选和合作提供便利。

六、拓展渠道。乡村振兴覆盖了农业农村工作的方方面面，PPP融资范围广，两者应有多方面的合作空间。应尽量拓展直接融资，辅助间接融资，逐步减少政策银行贷款的基础上，拓宽融资渠道，鼓励农民以土地和固定资产入股，形成财产性收入，发挥企业租赁土地并管理土地的优势，让农民获得增长性收益。