庆云积极探索产权制度改革新路径

山东省庆云县是全省第一批农村集体产权制度改革试点单位。改革以来，庆云县紧扣脱贫攻坚、农民增收和农村发展主题，按照探索可复制、可推广、可借鉴改革经验的要求，精心组织，积极谋划，形成了“三定三确两创新”改革路径，取得了一定成效。庆云县先后在全省农村集体产权制度改革工作领导小组第一次（扩大）会议、全省农村集体产权制度改革试点工作推进现场会议做典型发言。2017年全省农村集体产权制度改革试点工作考核，庆云县在34个试点单位中位列第四名。目前，全县381个村已经基本完成产权制度改革，10万余户村民拿到了股权证。主要做法有：

一、定组织机构。改革伊始，庆云县就成立了高规格的工作领导小组，县委书记、县长同时担任领导小组组长，对改革进行顶层设计和部署推动。领导小组下设统筹协调组、业务指导组和督查考评组，形成了“五常委齐抓产改”的强大工作机构。县级印发了实施方案，配套了资格认定、清产核资、股权量化、收益分配、合作社选举5个指导意见和登记备案、产权评估2个管理办法，制定了“农村集体产权制度改革工作流程表（图）”和股权登记簿、出资清单等22个样表，32个业务指导类表单参考式样。及时通过微信公众号、宣传册、广播、条幅、墙体标语等形式广泛宣传，动员发挥群众的“主力军”作用。

二、定改革模式。在充分调研的基础上，统筹规划了资产丰厚型、产业带动型、扶贫开发型、两区同建型4种改革模式。针对不同类型的村庄，开展农村集体产权制度改革的侧重点均有所不同。对资产丰厚型的村庄，侧重于集体资产评估和成员资格界定，切实保障村集体经济组织成员的集体资产收益分配权益。对产业带动型的村庄，侧重于将明晰股权后的集体资产、资源入股农业产业化龙头企业，保障村集体与农户能够有效分红增收。对扶贫开发型的村庄，侧重于将僵尸资产、资源进行盘活、利用，增加村集体和农民的收入。对两区同建型的村庄，侧重于发挥集体资源的规模经营效益，促进集体经济持续发展。

三、定行动指南。反复征询乡村干部和农户意见建议，研究提出了“五步四会三公示”工作法。“五步”，即五个关键步骤：清产核资、成员认定、折股量化、成立组织、登记颁证。“四会”：召开村集体产权制度改革动员大会，进行改革动员部署；召开村集体成员（代表）大会，对产权改革、清产核资、成员认定三个基准以及成员认定办法、清产核资方案等事项进行民主表决；待清产核资和成员界定完成后，再次召开村集体成员（代表）大会，对清产核资报告、成员认定结果、股权设置办法等进行表决，表决通过后进行张榜公示；公示结果无异议后，召开村产权改革领导小组会议，对公示结果进行确认，由农户签字（户代表）；前期工作完成后，召开股份经济合作社成立大会，向农户颁发股权证书。“三公示”，即对清产核资结果、成员认定结果、股权量化方案等重要决议，进行反复张榜公示，接受群众监督，直至群众认可。

四、确集体资产数额。在《农村集体资产清产核资报表》基础上，增加了资产盘点表、债权与债务核对确认书、资产核销审批表、债权与债务核销审批表、资产资源丈量宗地图、资产资源分布图、资产资源测绘与评估报告、经济合同台账、清产核资报告等参考模板。对资产量较大、群众关注度高、村级矛盾较多的村庄，聘请了专业测绘公司、会计师事务所、评估公司加入村级清产核资工作小组，参与指导清产核资工作。据初步统计，全县共清理登记集体经营性资产6900余万元、非经营性资产9300余万元、资源性资产8667公顷，清收应收款80余万元，核销债权债务40万元，规范经济合同7000余份，保障了清产核资的全面、彻底、准确、专业。

五、确成员资格身份。建立“研判建议、沟通反馈、民主决议、落空追认、智能筛查”五个机制，保障成员资格认定有序开展。381个村共认定村集体经济组织成员29万余人。研判建议，即村级调查分析成员构成情况，提出认定建议，报乡镇产改办研究，给出研判建议，村级选择执行。沟通反馈，即村级户口迁移暨居住地与户籍所在地分离的实行告知和通知制度，防止成员资格认定出现“多头占有”或“两头落空”。民主决议，即对一些不好界定的特殊人员，在“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则下，结合户籍、土地承包关系和义务履行等情况，由村集体经济组织成员代表（会议）集体表决，超过应参与代表三分之二，即为表决通过。落空追认，即对改革已完成，但由于信息不畅等原因，导致应界定为成员，而未界定的，再行民主决议程序，予以确认成员，给予基本股份。智能筛查，即全县产改完成后，应用农村集体产权制度改革系统，对身份证信息进行筛查，如一个身份证号在两个村庄重复出现，可证明“多头占有”，可在进一步调查基础上，结合本人意愿，取消一村庄的成员身份。

六、确股权设置方式。创新股权设置与管理，在成员“基本股”的基础上，设置了“公益股”。“基本股”是指将集体所有能够量化的资产量化到每个成员的股份，一人一股，采取“量化到人、确权到户、家庭共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式，依法享有所有权、收益权、转让权和继承权。“公益股”是指对因病、因灾、因孤、因学等原因致贫的群体，单独设置的扶贫股、助学股等，公益股数量、比例由股东代表大会确定，采取“单独发证、单独管理、专股专用、不得转让、不能流转、不能继承”的相对动态管理模式，等到贫困户脱贫或孤儿学终就业后，股权转入其他贫困户和孤儿，如再无这类成员，剩余公益股应得的分红，均分到其他基本股。庆云县首批试点村设置公益股183股、股金总额达434万元。

七、创新组织架构。改革初期，全县统一安排各试点村庄按照1～5户选举1名成员代表的标准，选举产生成员代表，行使以后的民主表决和参加成员代表大会等各项权力。充分发挥基层党组织的领导作用，由村党支部书记兼任村股份经济合作社理事长，既保障了产权制度改革工作扎实有效推进，又加强了党对农村基层工作的领导，实现了村级经济组织的平稳过渡，节约了村级组织运转经费。

八、创新资产管理。庆云县将农村集体产权制度改革信息资料，与原农经三资管理系统、农村综合产权交易平台升级整合，搭建了庆云县农村经管综合信息管理平台，同时开发建设了两个子系统，即农村集体资产地理标识系统、农村三资网上公开查询系统，健全了一项制度，即集体资产挂牌管理制度。通过产权制度改革，全县农村集体收益累计增收近300万元。2017年，实现年终分红的股份经济合作社达17个，累计分红达600余万元。