坚持依法治种 开创种业发展新局面

赵海龙 彭继宏 许豫南 范玉红 康新英

（河北省石家庄市种子管理站，石家庄 050051）

石家庄是农业大市，北方地区重要的粮食、蔬菜、畜禽、果品产区之一。现有17个农业县（市）区，688.45万农村人口，52万hm2耕地。常年农作物播种面积80余万hm2，主要农作物播种面积66.7万hm2，每年用种量7000万kg左右。市委、市政府高度重视种业发展，始终把它作为一项战略性、基础性产业牢牢抓在手上。特别是《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布实施以来，把这项工作摆上更加突出的位置，与推进农业供给侧结构性改革和农业增效、农民增收紧密结合起来，采取了一系列行之有效的措施，使《种子法》在本市得到较好的贯彻和落实，开创了种业发展新局面。

顶层设计上，根据国家、省部署要求，结合石家庄市实际情况，研究出台了《石家庄市现代农作物种业发展规划（2014-2020年）》（石政办发〔2013〕49号）和《关于深化农作物种业体制改革提高创新能力的实施意见》（石政发〔2014〕18号），明确了种业发展“路线图”、“时间表”。

管理机构上，在17个农业县（市）区全部建立了种子管理机构，现有种子管理人员145名，专门从事检验的人员63名。其中，市级种子检验机构在历年农业部组织的能力验证中多次获得A级，是全省最早通过认证（省农业厅）的种子检验机构之一。

科研成果上，修订后的《种子法》颁布至今，共通过省审定玉米品种38个、小麦4个、大豆3个、花生11个，分别占全省的24%、21%、86%、55%。节水小麦和优质强筋小麦育种在全省乃至全国处于领先地位。全市主要农作物优种覆盖率稳定在98%以上，良种供应商品化率达到了60%以上，良种在农业增产中的贡献率达到了45%以上。

产业发展上，全市持证种子生产经营企业达到59家，占全省25%。其中，从事小麦种子生产经营的37家，经营量占全省70%。种子市场集中度进一步提高，培育出一批有品种、市场、技术和设施优势的种子企业，“育繁推一体化”初步形成。小麦繁种面积近2.67万hm2，每667m2增收约200元。

1 抓宣传培训，增强依法治种意识

1.1 组织培训积极组织全市40余家种子骨干企业参加全省新修订《种子法》培训班、全省推进现代种业发展工作会议及全省贯彻落实《种子法》配套办法培训班；市县两级举办培训班50余场次，先后对全市4000多个种子企业、门店和种子管理机构、执法人员进行了系统培训。

1.2 广泛宣传组织开展《种子法》普法宣传月活动和“放心农资下乡进村”活动。通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体，采取播放专题宣传片、现场咨询、印发宣传单和宣传手册等多种形式，深入而广泛地宣传《种子法》。利用新农村大喇叭在全市近4000个村滚动播放《种子法》及其配套法规、识假辨假知识和典型案例，共挂贴条幅和宣传标语2286条，电视网络等媒体专题报道43次。

1.3 现场答疑深入村镇现场向农民讲解种子选购常识和法律知识，现场答疑1万余人次，为《种子法》贯彻实施奠定了良好的群众基础。

2 抓品种创新，优化品种种植结构

2.1 抓种业基础设施建设加快推进种子生产、加工、检验、品种区试及示范推广等基础设施建设。目前，全市有省级农作物品种试验站2个，展示示范场1个，稳定的良繁基地2.67万hm2，标准化检验室400m2，种植鉴定基地6.67hm2，种子生产、加工、贮藏和检测能力得到加强。

2.2 抓新品种培育推广筛选出高产、优质、节水抗旱、抗性好的品种在全市进行推广。近2年，结合地下水超采综合治理及推进农业供给侧结构性改革，筛选出了适宜在本市种植的石农086、石麦22等30余个节水抗旱品种，及藁优2018、藁优5218等优质强筋小麦品种。“藁优”系列强筋小麦品种育种水平在全国位于领先地位。2015-2016年度在全省推广11万hm2，2016-2017年度推广13万hm2。

2.3 抓优质品种展示以玉米、小麦等新品种引进、试验和展示推广为重点，在市县两级建设品种展示示范园，总投资186万元，由农业部批准建设的藁城区农作物品种展示示范场于2016年建成投用。全市每年展示新品种70余个，组织管理部门、科研单位、企业、农民合作组织、家庭农场、农民代表参加大规模观摩活动20多场次，新品种展示工作经费列入市财政常年预算，工作走在全省前列。

3 抓企业培育，提升市场竞争能力

深入推进“放管服”改革，严格落实农作物种子生产经营许可分级审批制度。为方便种子生产经营企业办理行政许可，本市已将农作物种子生产经营许可权限、林木种子生产经营许可权限全部下放各县，并移交新成立的行政审批局。牢固树立“管理即服务”意识，规范办证流程。在企业申办农作物或林木种子生产经营许可证过程中，规范办证程序，印发“明白纸”，告知办证申请条件、申报材料、办理程序和办结时限，正常业务一次办结，提高了办证效率，方便了办证企业。

创新服务方式，连续多年开展了 “种子阳光许可”活动。坚持“五公开”、严把“五道关”、建立“五制度”，创造了公开、公正、便民、高效、廉洁的种子行政许可氛围，为现代种业发展创造了良好的政务环境。在此基础上，主动登门为企业排忧解难，促进种企合作、科企联姻，培育了石家庄大地种业等一批明星企业。目前，全市农作物种子生产经营企业共59家、林木种苗生产经营单位和个人共893个。2016年种子经营量达到1.96亿kg，经营额9.89亿元，育苗面积7333.33hm2，产值20多亿元。

4 抓质量监管，提高商品种子质量

4.1 开展种子市场质量抽检种子监督抽检数量逐年提高，2016年监督抽检种子样品数量再创历年新高，达到3286个，抽检量在全省历年来居第1位。在此基础上，组织开展小麦繁种田田间纯度监督抽查，每年抽检面积在8000hm2左右，占全市小麦繁种田面积的30%，从源头上确保了全市小麦供种质量。

4.2 抓好种子种植鉴定主要是小区同步种植鉴定和海南种植鉴定。常年开展小麦、玉米小区同步种植鉴定500个左右，海南种植鉴定30个。2015年谋划启动了海南种植鉴定及应急加代基地建设项目，累计投资400多万元，建成占地3.67hm2的长期性基地一处，该基地也成为省内首家地市级海南种子鉴定基地。2016年鉴定玉米品种139个，2017年鉴定玉米品种90个，鉴定品种数量在省内领先。

4.3 加强种子市场监管开展“春雷”、“绿剑”护农行动，以玉米、小麦、棉花、瓜菜等为重点，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。开展打击侵犯林木新品种权和生产销售假冒伪劣林木种苗专项行动，每年春季深入苗木生产企业和新造林地块开展苗木质量抽查行动，打击违法行为，维护市场秩序。

构建适应现代农业发展的种业体系，是一项长期的系统工作。新修订《种子法》颁布实施以来，虽然石家庄市种业发展取得了一些阶段性成绩，但目前种业企业群体大、规模小、实力弱，种子基地管理水平不高，抗灾能力较差等问题依然存在。下一步，种子管理工作人员将进一步加大“放管服”工作力度，加大对种业的扶持，促进种子企业兼并重组，提升种业“育繁推一体化”水平。同时，加大种子生产基地建设力度，特别是小麦种子生产基地建设，确保本市小麦种子繁种优势，把种业发展推上市场化、产业化、良性化轨道。

[1] 董昌.用一粒种子改变世界——郭进考44年小麦育种创新路见证农业现代化发展[N].石家庄日报，2017-09-16（001）

[2] 刘昌龙，田燕秋.中巴经济走廊框架下兵团农业“走出去”战略思考[J].新疆农垦经济，2017（2）：50-54

[3] 邓光联.法律保障支撑 推动种业发展[J].中国种业，2016（2）：1-6