江苏农药生产许可管理的实践与思考

邓建平

(江苏省农药总站，江苏 南京 210036)

2017年6月1日，新修订的《农药管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，标志着我国农药管理工作和农药行业步入了新的发展阶段。随着农药管理体制的调整，农业部门管理农药的职能更多、任务更重、责任更大了。为认真履行好职责，江苏省农药管理单位切实提高服务意识，及时规范地开展农药生产许可工作，确保企业生产平稳过渡。

1 实行农药生产许可管理的背景

江苏是农药生产大省，企业多、产品登记多、生产量大、企业基础较好。现有农药生产企业260多家，原药生产企业和加工复配企业各占50%；现有有效登记农药产品6 400多种，约占全国农药登记产品总量的1/6；年产农药折百量55万余吨，原药产量占全国1/2。新《条例》实施后，很多农药企业面临生产许可证到期或即将过期，迫切需要重新审核发证。面对这一全新的工作，农业部门在缺乏工作基础和专业技术人才的情况下，积极探索，勇于实践，边干边学，克服诸多困难，在规范工作程序上下功夫，在严把许可质量上下功夫，在提高服务效能上下功夫，成效显著，企业满意。

2 农药生产许可管理的主要措施

江苏省农药管理单位统一思想，勇于担当，协调沟通，摸底调查，采取有效措施，把农药生产许可管理工作落到实处。

2.1 积极协调，明确机构职能 开展农药生产许可工作，必须“人” 、“钱”到位。对此，省农委积极主动“三沟通、三确保”：与省编办沟通，成立了“农药管理处”，挂靠省农委农业局，省农药检定所更名为“省农药总站”，增加3个编制，并明确了农药管理的职责，确保农药管理工作有人干；与省财政厅沟通，争取财政支持，将农药管理工作经费纳入财政预算，保障农药管理工作有钱干；与省审批中心沟通，及时在省政务审批中心开设农药生产许可受理窗口，系统培训窗口进驻人员，全过程实行窗口受理、网上审批，确保农药生产许可程序规范。

2.2 精心筹备，制定工作规范 根据《条例》、《农药生产许可管理办法》及《农药生产许可审查细则》等法律法规的要求，广泛开展调查研究，结合江苏省实际，制定了相关工作规范，在操作层面进一步细化有关规定。一是严格办事流程。按照省审改办的要求，结合《条例》、《农药生产许可管理办法》等规定，制定办事指南，规范办事程序，及时公布办事流程，严格执行省审改办规定的“十天”办结时限。每次现场审查提前3天下达《实地核查通知书》，告知企业核查要求，同时由1名委里熟悉业务的同志担任联络员，并在核查前宣读《实地核查工作纪律》，企业所在地农业部门安排一名观察员共同参与，以便督促企业对核查发现的问题及时进行整改。为客观、公正做好许可工作，省农委成立了农药生产许可评审委员会，对专家组实地核查情况进行研究讨论，并形成是否予以许可的决定。二是组建许可审查专家库。由专家本人申请、所在单位推荐，经省农委审核、公示，成立了27名专家组成的省农药生产许可审查专家库，涵盖农药研究、化学工程、产品检验、质量分析、环境保护、安全生产、农药管理等专业，专家签署公平公正、廉洁自律、恪守保密等方面的承诺书，省农委发放了聘书，明确了专家的职责和义务以及专家抽取原则。三是制定考核细则。为便于开展技术评审和实地核查，制定了《农药生产许可申请表》、《农药生产许可实地核查报告及审查表》等。四是及时信息公示。农药生产许可证核发后，在7个工作日内，通过江苏农业网信用信息“双公示”一栏及时公示企业相关信息。

2.3 统筹安排，提高服务效率 一是针对性开展培训。为提高企业编制生产许可申请材料的质量，江苏省组织开展了2次《条例》及配套规章培训，人数达700人次，编印了《<农药管理条例>及其配套规章文件汇编》，发放给农药生产企业负责人及相关人员，提高了企业材料申请通过率。二是统筹安排错峰申报。在前期摸清情况的基础上，为防止开始阶段生产企业申报过度集中，安排66家企业生产许可证已到期或即将到期的企业优先申请，既不影响企业的正常生产，又解决了企业的燃眉之急。三是提高审批效率。按照《农药生产许可管理办法》规定，自受理申请之日起20日作出决定，江苏省将其压缩至10个工作日完成，想群众所想，急群众所急，解群众所困。截止目前，全省共受理农药生产许可申请111份，已有快达、瑞邦等69家企业领到了生产许可证。高效的办事能力、严谨的工作作风、周到的服务态度，获得了企业的一致好评。

3 实行农药生产许可管理的几点思考

通过半年多的农药生产许可管理实践，无论从许可管理本身，还是从农药产业的长远发展，有以下几点值得思考。

3.1 强化事中事后监管 发证容易，监管难，证不能一发了之，而对企业生产疏于管理；要加大对持证企业事中事后监管的力度，上下联动，严格按照《条例》及配套规章要求，采取普查、随机抽查和重点督查相结合的方式，抓好持证企业生产的全程管理和安全生产检查，切实担负起农药生产企业的监管职责。要进一步加强执法力度，对检查中发现的问题，督促企业限期整改并验收，对违法行为要严肃查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

3.2 促进农药行业管理措施创新 对农药行业管理而言，农业部门开展许可管理仅仅是开始，要通过许可管理，创新行业管理的措施和手段，如通过加快建立农药溯源管理平台，从生产抓起，实现农药产、销、用全环节的把控；加快建立农药诚信体系，创建诚信档案，对综合能力强、信用高的企业在一定范围内给予政策扶持，对违法企业采取“黑名单”制度；加快建立公众监督平台，发挥社会监督机制，引导生产企业相互监督，广泛接受公众监督，协助做好农药管理工作等等。通过这些综合措施的应用，促进农药行业管理手段的创新，为产业的做大做强发挥应有的作用。

3.3 加快农药产业发展合理布局 从许可企业的情况看，企业生产规模、生产能力和水平等，参差不齐。要按照党的十九大提出的绿色发展的要求，提高企业对污染处理、安全管理的要求。在审核材料中，对农药产品质量把控的操作性强，对安评和环评的指标要求相对少，而后者正是社会的关注热点。因此，应加快制定农药产业发展规划，把经济社会特别是环保对农药产业的要求放到更加突出位置。积极引导企业加快淘汰落后产能，顺应供给侧结构性改革，促进产业提档升级、健康发展。同时，要明确安全生产的自动化、智能化建设要求，将安全风险降低到可控的范围内。