日照市农药经营许可证核发工作实践与探讨

李志强，陈为堂，时玉娟，盛萍萍

(日照市农药检定所，山东 日照 276826)

《农药管理条例》修订前，我市有农药经营业户1 654家，年农药销售量约2 290t。新修订的《农药管理条例》规定，国家实行农药经营许可制度，《农药经营许可管理办法》规定，2017年6月1日前已从事农药经营活动的，应当自本办法施行之日起一年内达到本办法规定的条件，并依法申领农药经营许可证。为此我们加大工作力度，倒排工期，确保在2018年8月1日前把农药经营许可证发放到符合条件的每一位农药经营单位手中。

1 理顺机构，明确工作职责

新修订的《农药管理条例》，明确了农业主管部门的农药监管职责。我们高度重视农药监管职责调整政策，及时向市机构编制委员会办公室提交了《日照市农业局关于调整有关机构编制事项的请示》(日农字〔2017〕118号)。2017年12月29日，市编办给予了批复(日编办〔2017〕138号)，印发了《关于调整市级农药监管职责分工的通知》(日编办〔2017〕145号)，明确了市农业局负责全市农药监督管理工作。根据机构编制调整，市农业局种植业管理科加挂农药管理科牌子，增加以下职责：负责全市农药监督管理工作，指导全市农药监督管理体系建设，负责农药使用的指导、服务工作，承担农药登记、农药生产许可、农药经营许可等事中事后监管责任。市植物保护站(市农药检定所)设事业编制11名，其中：管理人员3名，专业技术人员8名。其主要职责调整为：承担全市农药登记相关工作；承担农药生产、经营许可等相关技术性、事务性工作；承担农药质量检验检测、农药生物测定、农药残留与登记农药的安全性和有效性监测工作；承担农药生产、经营统计工作；承担农作物药害事故技术调查、鉴定工作，参与农药中毒事故调查处理工作；承担农药信息交流及对外合作等工作。各区县农业主管部门均明确了农药监管职能科室(站)，并配备了相应专业技术人员。为严格落实农药属地监管责任，市农业局分别与各区县签订了《依法履行农药监督管理责任承诺书》，区县也分别与各农药经营店签订了《依法履行农药监督管理责任承诺书》。

2 多措并举，广泛进行宣传

2.1 媒体宣传 在日照农业网刊载了新《农药管理条例》及五个配套规章、“农药经营许可”知识问答、《山东省农药经营许可审查细则(试行)》等，在日照日报连续4天刊载了“农药经营许可”知识问答，提高公众尤其是农药经营者对农药经营许可的认知度，让农药经营者充分了解自己的责任和义务，引导农药经营者合法规范经营。

2.2 技术人员宣传 利用农技人员进村入户、深入田间地头开展技术指导或组织技术培训之机，宣传新《农药管理条例》，加强对农药管理法律法规的宣传。截止目前，共印发《农药管理条例》手册1万本，发放明白纸、宣传资料6万余份，电视、广播、网络、报纸宣传报道12次，举办培训班10期。

2.3 执法人员宣传 执法人员在进行日常执法活动中，广泛宣传新《农药管理条例》及相关法律法规，并要求农药经营者加强农药经营档案管理，建立人员管理、进货查验、台帐记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度。对未依规建档或者保存档案的经营单位依据有关规定及时下达《责令改正通知书》，对逾期不改正的依法实施行政处罚。

3 严格审核程序和标准，稳步推进许可证发放

3.1 提前摸底排查 制订下发了《关于做好农药经营人员培训调研工作的通知》，通过调查，基本掌握了全市所有登记在册的农药经营业户情况。农药经营许可证发放前，我市农药经营网点多、乱、杂的问题比较突出。农药经营主体已经发生了重大变化，个体经营快速发展，其中供销合作社的占18.7%，集体经营的占8.5%，个体经营和其他经营的占72.8%。农药经营人员文化程度比较低，高中及以上文化程度占比不到10%，很多农药经营人员小学还没毕业。年龄层次参差不齐，法律法规知识掌握的比较少，没有通过培训上岗，不能正确指导农民对症购药、合理使用农药。

3.2 集中组织培训 5月22日，市农业局组织召开了全市农药检定暨农药经营人员培训工作会议，统一了思想认识，精心编排了培训课程，安排部署农药经营人员进行集中培训。5月24日～6月19日，全市共举办农药经营人员培训班5期，每期7天，每天8学时，累计培训农药经营人员1 616人。在培训过程中，做到了“两个确保”：一是确保培训时间。《农药经营许可管理办法》要求，农药经营者有56个学时以上的培训学习经历，56个学时以上的培训是硬条件，培训开班伊始就将培训须知发放到每一名学员手中，严格考勤制度，每天采取4次签到和2次随机点名，保证出勤率。培训过程中原则上不允许请假，确因特殊原因需要请假的必须书面提出申请，经培训学校和当地农业部门同意后方可请假，凡请假的学员必须根据请假时间长短统一安排补课，确保每一名参训学员都达到56学时以上。二是确保培训效果。培训的目的是为了提高农药经营人员的经营能力和服务水平，我们精心编排了课程，邀请省、市农药管理、病虫害防控、作物生产和农资经营管理等方面的知名专家现场进行授课，保证授课质量。为提高培训质量，区县农业部门对培训进行全程督导，培训结束后采取闭卷考试制度，未完成规定学时的一律不允许参加考试，考试不合格的一律不予发放结业证书。

3.3 规范受理核发程序 市、区县农业部门成立了农药经营许可工作领导小组和审核小组，明确了管理职责及具体承办机构，制定下发了农药经营许可证办理流程。专门抽调了熟悉农药管理法律、法规、政策专业技术人员进行了培训，确保统一标准，统一要求，严格审核。针对农药经营单位比较分散、许可材料专业性强的实际，乡镇农业部门提前介入，主动服务，到辖区经营门店现场进行指导，帮助农资经营业户做好经营许可申报材料准备工作。实地核查严格采取“双随机一公开”，从审查专家人员数据库选择审查专家组成核查组到现场实地核查。截止8月底，全市共发放农药经营许可证451个，其中：东港区100个、岚山区65个、莒县178个、五莲县78个、日照经济开发区10个、山海天旅游度假区20个。

4 强化监管，切实维护农药市场秩序

实行农药经营许可制度，对农药经营者的基本素质、经营条件和业务水平提出了更高的要求，对农药经营的管理水平也提出了更高的要求，加强农药经营管理，维护好农药市场秩序，有利于从源头上保障农产品质量安全，确保人民群众健康安全。

4.1 建立农药全程可追溯系统 农业农村部已发布中国农药数字监督管理平台，平台开发建设了“农资进销存管理系统”，免费供农药经营单位使用。目前获得农药经营许可证的农药经营业户全部纳入了平台管理，逐步实现农药经营全方位监管、限制使用农药经营使用全过程监管，农药经营“四个百分百”，即：100%来源可追溯，100%质量有保证，100%去向可追踪，100%风险要告知。

4.2 组织全面强化农药执法监管 加强经营单位许可后的管理，依法查处无证生产销售农药、制售假劣农药、非法经营使用禁限用农药等违法行为，尤其是乡村季节性经营，走街串巷游商小贩，一经发现坚决取缔。对于领取经营许可证后不符合规定条件的，核实为假劣农药的生产、经营者，情节严重的，及时要求其整改，直至吊销农药经营许可证。加强行政执法与刑事司法的衔接，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，严惩犯罪行为。实行属地管理、检打联动，专项整治与日常检查相结合，推进网格化监管。按照“双随机一公开”的原则，严格执行农药质量监督抽查制度，依法开展农药产品质量监督抽查，严格抽查的主体、程序、方法，保障抽查的真实性和有效性，依法及时公开抽检结果，逐步建立企业诚信档案。