革命老区巴中市农民工返乡创业的思考

彭红碧

（成都师范学院经济与管理学院，四川成都 610030）

著名的革命老区四川省巴中市是重要的农村劳动力输出地，农民工众多，常年保持在100万人以上。近年来，经济新常态、“大众创业、万众创新”等因素推动着巴中市农民工返乡创业者日益增多，农民工返乡创业逐渐成为关系巴中市经济社会发展的重要内容。为此，本文梳理其现状并提出了相应的对策，以期推动巴中市农民工返乡创业实现大发展。

1 巴中市农民工返乡创业的现状

1.1 农民工返乡创业趋势日益明显 近年来，巴中市农民工出现“返乡潮”。2015年，其农民工总量为105.6万人，外出农民工71.4万人，较2014年下降8.1%；本地农民工34.2万人，较上年增长11.8%。2016年，巴中市农民工总量110.5万人，较2015年增长4.9万人。其中，外出农民工73.7万人，增长2.3万人，同比增长3.2%；本地农民工36.8万人，增长2.6万人，同比增长7.6%。无论是增长数量，还是增长率，其本地农民工都高于外出农民工。巴中市返乡农民工创业人数逐年增加，2015—2017年，分别为2954人、3589人和4159人，累计达1万余人。其农民工返乡创业趋势日益明显。

1.2 农民工返乡创业规模趋于扩大 巴中市农民工返乡创办的企业虽仍以微小企业为主，但其投资100万元以上经济实体的数量以及总投资额均有所增加，创业规模趋于扩大。2016年，巴中市农民工和农民企业家返乡创办各类经济实体达1082个，投资总额达42亿余元，其中投资300万元以上的创业项目达425个。2017年，巴中市农民工返乡创办各类经济实体808个，投资总额达19.85亿元；其中，前3季度，200万元以上的各类经济实体即达707个。就巴中市各地区来看，截至2017年9月，巴州区农民工返乡创办各类实体400余家，其中投资100万元以上的实体110个；截至2018年3月，恩阳区农民工返乡创业资金达到100万元以上的企业有300余个；2016—2017年，通江县农民工返乡创业创办100万元以上的经济实体达400余家。

1.3 农民工返乡创业领域有所拓宽 农民工返乡创业一般以种养植业和初级加工为主。巴中市农民工返乡创业的领域不只局限于这2个行业，而是向种养殖、加工、商贸、旅游等多个行业扩展，涉及3大产业。例如，安州区农民工返乡创业涉及乡村旅游、农产品加工、种植、养殖、工业、商贸服务等行业；恩阳区主要引导农民工和农民企业家发展线上“农家乐”和休闲观光农业；通江县农民工返乡创业投资领域涉及种植养殖、医疗保健、乡村旅游、服务业、贸易业等行业；南江县返乡农民工主要发展现代种养业、生态旅游、观光农业、绿色产业、现代服务业和农副产品加工业等行业。

1.4 农民工返乡创业平台已具规模 巴中市返乡农民工的创业平台已具规模，主要是创业园区的开发与使用。巴中市各地或依托已有的工业园区，或专门为返乡农民工打造创业（孵化）园区，努力为其搭建优越的创业平台。自2015年以来，巴中市建立了置信科技企业孵化器、秦巴电商产业园等12家众创空间，孵化园区面积18.7万m2，在孵企业及创业团队260余家。而且，巴中各地的许多创业园区已经达到国家级规模。通江县鹰歌葡萄产业园、南江县宏信生物科技有限公司创业基地等7家入选全国农村创业创新园区（基地）目录；平昌县入选全国第二批“大众创业、万众创新”示范基地，是全省唯一的县级区域示范基地；通江县获批第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。

2 巴中市农民工返乡创业的意义

2.1 有利于促进其劳动就业的增长和农民增收脱贫的实现 巴中市农民工返乡创业不仅能解决其自身创业就业问题，且因企业强大的人员吸纳功能而对带动就业具有倍增效应。2016至2018年3月，其农民工返乡创业带动就业4万余人。巴中市各地因农民工返乡创业而实现了劳动就业的大增长。例如，截至2016年11月，南江县农民工返乡创业带动2.5万人就业；2016—2017年，通江县带动就业2.16万人；2017年1—9月，巴州区带动就业3500人。不仅如此，巴中市农民工返乡创业还有利于促进农民脱贫增收。2017年，巴中市215个计划退出的贫困村实现各引回1个100万元以上的产业项目，为贫困家庭提供诸多就业机会。农民工返乡创业具有明显的增收效应，能带动当地村民开发利用农村资源，促进农村特色经济产业发展，将传统农业的单一生产方式转变为产加销一体化经营，为农民增收开辟出新的道路［1］。2016年，巴中市的农民人均工资性收入较2015年增长9.9%，其中一个重要原因就是农民工返乡创业新增就业促进农民增收。

2.2 有利于促进农村产业结构的调整 巴中市农村以农业为主，农村工业、服务业比较落后，农民工返乡创业改变着这一传统结构。如上所述，巴中市返乡农民工的创业领域涉及三大产业，这增加了其农村非农产业的比重，从而促进其农村从以第一产业为主向三大产业同步发展转变。同时，新增的农业企业多集中于种植经济作物、养殖等生产，或进行粮食作物、经济作物和养殖的复合式生产。这有利于推动其农业产业结构从以种植粮食作物为主向种植粮食和经济作物加养殖业综合发展转变。非农产业的增加、农业结构的优化可以加速推进巴中市农村产业结构的转型升级，促进其农业农村现代化和工业化建设。

2.3 有利于促进地区经济的增长 研究表明，创业与经济增长关系密切，在宏观层面，创业者、创业精神和创业行为效果均通过各种机制和途径促进经济增长［2］。巴中市地区经济相对落后，2017年，其地区生产总值（GDP）为601.44亿元，占四川地区生产总值的1.63%；其人均GDP为18148元，远低于四川人均GDP的44651元，更低于全国人均GDP的59660元。而农民工返乡创业正是促进其地区经济增长的有效途径。据实证研究，创业对中国省级层面经济增长有显著的正向影响［3］。巴中市农民工返乡创业的经济效益同样显著。2016年，其农民工返乡创业实现产值15.2亿元。许多农民工在学得技术、积累资本后返乡创业，形成高层次和大范围的创业热潮，推动着巴中市农村经济和县域经济的快速增长。

3 巴中市农民工返乡创业的对策建议

3.1 促进经济增长，增加创业机会 经济环境是创业机会产生的重要宏观环境，经济增长可以增加创业机会。要促进巴中市的经济增长以增加返乡农民工的创业机会，一是促进其农民工返乡创业重点领域的增长，如种养殖、农产品加工、商贸服务等行业。通过降低成本、技术更新、组织形式优化等途径，推进供给侧改革，推动上述行业转型升级。二是积极发展特色优势产业。巴中市有生态旅游、红色旅游、观光农业等特色产业。这些特色产业为其经济增长提供了较大的产业支持。给予各种支持、帮助拓展市场，继续鼓励现有特色优势产业的发展，以产业发展带动创业发展。三是推动某些新兴行业的增长，如物流、医疗保健、通讯服务等。这些行业市场广阔，经济效益可观，且农民工进入相对容易。可借鉴经济更发达地区的成功经验，制订相关行业的发展规划，通过宣传引导、政策支持、产业扶助等措施推动这些新兴行业的增长。

3.2 提供创业培训，提升创业主体 创业主体是决定创业发展的主要因素，创业培训则是提升创业主体的主要途径，要为返乡农民工举办多种类型的创业培训。从培训进程来看，包括初创培训、创业辅导、创业提升培训等；从培训内容来看，如创业培训（SIYB）、专业技能培训、“技能+创业”培训、电商培训、企业经营管理培训等；从培训方式来看，如观摩型培训、体验型培训、拓展训练等；从培训对象来看，如创业者培训、企业员工培训等。同时，要为返乡农民工实施培训补贴。目前，四川省设立了返乡创业专项扶持资金，主要用于组织开展返乡农民工的各种示范培训工作。巴中市政府及其区县政府可对应设置专项扶持基金，加大鼓励返乡农民工参与创业培训的力度。

3.3 完善公共服务，优化创业环境 创业环境是创业的主要构成因素，其优劣决定着创业活动便利程度的高低和创业收益的大小。要优化巴中市的创业环境以方便其返乡农民工开展创业活动并增加其返乡农民工的创业收益，完善公共服务则是优化其创业环境的有效途径。一是设立专门的服务小组、提供专业的创业指导服务，如政策咨询、项目推荐、项目孵化、风险评估等。二是加强部门对接、简化办事程序，在用地审批、工商登记等方面实施“一条龙”流程。三是制定优惠政策、降低创业成本，如实行税费减免、工商免费、创业用地优惠、贷款利率打折、社会保险补贴等。四是完善返乡农民工创业园区、提高创业平台，包括整合园区内的创业资源、加大使用优惠、增加服务项目等内容。