以创建农产品质量安全区为抓手确保闵行区农产品质量安全

罗 贞 王艳菊 冯志龙 汤爱军

（上海市闵行区动植物检测检验中心 201109)

上海市闵行区在2014年整建制创建市级农产品质量安全示范镇的基础上，于2016年启动了上海市农产品质量安全区的创建工作。在近两年的创建中，闵行区坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，探索了有效的农产品质量安全监管模式，实施了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立了全过程覆盖的农产品质量安全监管制度，提升了闵行区农产品质量安全监管水平，确保了广大人民群众“舌尖上的安全”。从近几年闵行区地产农产品安全形势来看，全区农产品安全形势总体平稳可控。笔者经调研，对闵行区在创建农产品质量安全区工作中的一些经验做法和存在问题进行总结和分析，并提出进一步做好闵行区农产品质量安全工作的对策和建议，以期不断提升闵行区农产品质量安全监管能力。

1 闵行区地产农产品概况

据统计，闵行区7个涉农街镇共有41家蔬菜园艺场、73家粮食合作社和家庭农场。全区蔬菜种植面积为660 hm2，水稻种植面积为1 266.67 hm2，经济作物种植面积为125.8 hm2；全区水产养殖场共有23家，总占地面积为79.53 hm2，其中水域养殖面积为57 hm2；受农业产业结构调整影响，全区只有极少部分散户还在从事畜牧养殖。

2 闵行区创建农产品质量安全区的经验总结

2.1 建章立制抓源头，确保农产品质量安全可控

近年来，闵行区重点加强各项制度建设，要求通过制度管人、管物。具体措施有：（1）闵行区根据规模农业生产企业的实际情况，将这些企业分为6大类，实施大名单监管制度；（2）每年年初闵行区与各街镇签订食用农产品质量安全监管责任书，明确工作目标和职责，并印发《闵行区农业生产经营主体责任追究实施细则》，对主体责任落实不到位的农业生产企业进行重点监管，同时对违法违规的农业生产企业进行追责；（3）制定各项政策执行实施细则，对各类农业补贴的申领、发放等进行规整，确保各项补贴落实到位。

2.2 推广标准化生产，规范操作规程

闵行区农业生产围绕“全面调结构，深度城市化”的发展主线，坚持推广农业标准化生产，以提升和确保食用农产品质量。为规范操作规程，闵行区于2015年11月组织编写了《闵行区地产农产品标准化生产操作规范》，2016年10月组织编写了《无公害农产品标准化生产技术操作规程》，并将这2项规程和规范发放给各农业生产企业。

2.3 开展风险评估，加大防控力度

开展农产品质量安全风险评估是《农产品质量安全法》和《食品安全法》确定的一项基本法律制度。在闵行区财政的大力支持下，2017、2018年闵行区动植物检测检验中心分别获得18万、27万元专项资金，用于农产品质量安全风险评估，并加大了防控力度，从而为确保闵行区农产品质量安全监管夯实了经济基础。

2.4 提高认证比率，促进绿色发展

“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，也是当前和今后一段时期内农产品生产消费的主导产品，开展“三品一标”认证是提升和确保食用农产品质量的重要保证。据统计，2016年，闵行区“三品一标”农产品认证率达86.13%、获证企业有79家、获证农产品产量达7.78×104t、认证面积达1 887.63 hm2。2017年，闵行区通过“三品一标”农产品认证的获证企业有71家，其中，无公害农产品获证企业有62家、绿色农产品获证企业有6家、有机农产品获证企业有3家；获证农产品产量为68 199.06 t，其中，无公害农产品获证产量为66 449.06 t、绿色农产品获证产量为1 582 t、有机农产品获证产量为168 t（有机农产品认证产量仅统计了经中绿华夏有机认证中心认证的企业）；农产品认证面积为1 513.96 hm2，其中无公害农产品认证面积1 249.68 hm2、绿色农产品认证面积222.18 hm2、有机农产品认证面积42.1 hm2。

2.5 开展专项整治，遏制质量安全突出问题

闵行区地产农产品质量安全专项整治主要是对重大节日或重要活动期间、消费量大的农产品进行重点监管。例如，由闵行区农业执法大队深入开展农产品质量安全排查治理行动，强化对蔬菜中高毒农药、畜产品中“瘦肉精”和三聚氰胺、水产品中孔雀石绿和硝基呋喃等禁用药物的整治，以消除安全隐患，确保农产品质量安全可控。

2.6 加大宣传力度，提升群众知晓度

闵行区自2016年创建上海市农产品质量安全区至今，举办了主题分别为创建安全区知识讲座、蔬菜快速检测知识、农产品质量安全知识、田间档案记录手册、散户蔬菜快速检测技术、农产品质量安全监管法律知识的培训班，发放《创上海市农产品质量安全区》宣传海报200余份、《蔬菜安全用药告知书》等各类告知书4 600余份、《农产品质量安全基础知识手册》500多份，采用双月刊形式编印《闵行区创建上海市农产品质量安全区工作简报》，充分利用不同宣传方式，以提高广大群众对闵行区创建上海市农产品质量安全区的知晓率和参与率。

3 闵行区农产品质量安全监管中存在的主要问题

（1）基层监管力量不足。目前，闵行区街镇农业管理部门对应的执法条线人员大部分身兼数职，甚至有的岗位还空缺，导致一线执法人员管控和问题处置不力，降低了行政执法效能。（2）缺乏专业技术骨干。目前，闵行区动植物检测检验中心的检测专业技术人员存在青黄不接的现象，缺乏专业的技术骨干。（3）实验室硬件设施建设滞后。由于设备配置不齐全，目前闵行区动植物检测检验中心只能检测29种农药残留，尚有68种农药残留不能检测。（4）从事农业生产的人员年龄偏高。目前，闵行区从事农业生产的劳动者年龄普遍偏高，而用工企业即便提供男性每天100元左右、女性每天80元左右的工资，还是很难找到年轻的农业劳动力。（5）部分合作社负责人的农产品质量安全意识不高。部分农业合作社（生产企业）法人代表把主要精力放在了第二、三产业上，对第一产业投入的财力、精力明显不足。

4 进一步确保闵行区农产品质量安全的对策和建议

4.1 以法人代表宣传培训为抓手，不断提高农业生产从业人员的法制意识

为确保闵行区农产品“从田头到餐桌”的质量安全，必须强调农业合作社（生产企业）法人代表是第一责任人，加强对法人代表的宣传培训，以宣传培训为抓手，不断提高农业生产从业人员的法制意识。

4.2 以“三品一标”为抓手，大力实施农业标准化生产

做好关于“发展绿色、有机农产品目标路径与对策”的调研，进一步摸清闵行区绿色、有机农产品的生产消费情况，系统研究发展绿色、有机农业的目标、任务、路径和对策，以“三品一标”为抓手，大力实施农业标准化生产，从而确保闵行区农产品质量安全。

4.3 以检验检测为抓手，提高闵行区农产品质量安全监管能力

通过形式多样的培训、技能比赛、技术练兵等，使年轻检验检测人员的专业技能得到不断提升。同时，加大人才引进力度，充实一批年龄轻、专业性强、愿意服务农业的专业技术骨干到闵行区农产品质量安全监管队伍中来。此外，加大财政投入，完善实验室的硬件设施建设，扩充实验室的检测范围，进而提高闵行区农产品质量安全监管能力。