完善上海市食品流通安全监管

黄关松

※背景情况※

当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，频频出现的重大食品安全问题，也一次次地伤害了公众对食品市场的信心，每年食品安全问题都是社会关注的一个焦点，因此，如何保障上海市的食品安全成为我们的当务之急。

※问题及分析※

随着社会经济的发展和人民生活的提高，人们对食品安全问题越来越关注，绝大多数人都会关注与我们生活息息相关的食品安全问题。现在食品安全的各种各样问题，已到了比较严峻的程度，而人民所知道的食品安全事件往往都是通过电视、媒体的揭露才体现出来的，这说明我们的食品安全监管体系还存在问题，说明我们在食品安全问题的有力执法等方面还存在不足。

食品安全问题涵盖了很多的环节，是一个从农田到餐桌的系统工程，其中的每一个环节都可能存在安全风险，因此，需在各个环节加以改善才能系统的解决食品安全问题。

※建议※

1. 严格执行食品市场准入标准，倡导连锁经营和超市经营

对于上海市的食品生产加工企业以及经销流通企业需严格执行食品市场准入标准，加强对此类企业的准入监察、过程检查，通过对生产加工企业的原材料进厂把关、生产环境、生产加工工艺流程、产品标准、成品检验等方面的监察，确保食品生产环节的安全。另一方面，通过倡导连锁经营和超市经营，建立相应的信息档案系统，使所销售的所有产品有据可查，使各个环节慑于责任可追溯性而不敢违法生产，同时，也更有利于监管和排查违法行为，降低食品流通领域违法行为的监管难度。

2. 打破部门分割，多方联合共抓食品安全

目前，对于食品安全方面的检查、执法、信息公示等方面还是各自分管，容易造成独立管理、执法不畅、信息反馈不及时等问题，因此，建议打破部门分割，融合工商、食品藥品监督、质监、城管等部门有关食品安全的信息，实现信息共享，联合执法，提升执法打击力度。

对于此项工作，可以分区、分街道管理，由各区、各街道分工负责，对各自辖区内食品生产、流通企业进行联合检查、联合执法，实现全方位、多层次的食品安全监管网络，以便及时发现问题、解决问题，实行长效管理机制，提高相关部门执法履职能力。

3. 建立完善企业工商信用公示体系，建立食品安全的信息管理平台

建议建立完善食品安全信用体系，对于食品生产、流通行业的企业，需在其企业工商征信公示系统中予以完善，强化企业的信用意识，规范企业的生产经营行为。

对于在食品安全方面存在违法违规行为的企业，纳入该企业的工商征信公示系统，对于该类企业在信用考评、财政支持等方面均要有所考核。对于违法企业要予以依法取缔，并且纳入该企业法人代表的个人征信系统，避免一个公司因违法被取缔，再去重新注册一家公司继续经营。对于情节严重的，杜绝或限制其再次进入食品生产行业。

4. 加大食品安全宣传力度，提高群众安全意识

在新闻媒体、广播电视等方面可以加大对食品安全的宣传力度，使大家了解食品安全的重要性。可以开展一些食品安全教育活动，使食品安全意识更深入民心，提高人民群众的食品安全意识，同时，建立群众监督、举报制度，发挥好广大市民的监督作用，严厉打击非法生产或销售不安全食品的不法行为。同时，通过大力宣传，也进一步提升广大人民群众对不安全食品的辨别能力，进而从自身的知识层面上减少对问题食品的购买，并建立举报机制，遇到问题食品时尽快举报，以尽早扼杀问题食品的进一步泛滥。

5. 疏堵结合，规范小商摊的经营

目前，人民群众对于早点摊、夜排档等还是有很多需求，虽然这些商贩达不到企业的标准要求，但是也不能简单的全部取缔了事，应该疏堵结合。对于这种小本经营的商贩可以分片区的由相关部门统一纳入管理，规范他们的经营行为，帮助他们提高管理能力，加强食品安全管理，疏堵结合，变无序为有序。

相关部门对于辖区内的小商贩可以实行登记管理制度，指定经营场所和经营时间段，并且不定期对所批准经营的小商贩的经营情况进行抽查，规范他们的经营行为。也可以给符合要求的小商贩发放临时经营许可证，将小商贩的经营也纳入正常的食品安全监察管理范围，进一步确保广大人民群众吃得安全，吃得健康，吃得放心。endprint