学思践悟 对标实干 加快“三县一地”建设

左军

党的十九大是一次划时代的会议，是我们党和国家发展历史上的新起点、里程碑。学习宣传贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将按照“学懂、弄通、做实”的要求，学思践悟、对标实干，以在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、任务落实上“钉钉子”的奋进姿态，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，确保党的十九大精神在石柱落地生根。

石柱是重庆市唯一集国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、三峡库区移民县和革命老区县于一体的特殊县份，发展不足、发展不优、发展不平衡仍然是石柱最大的实际。石柱正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，奋力推进“三县一地”的攻关期，对标对表党的十九大精神，要重点处理好“三个关系”、提升“三个质量”、实现“三个突破”。

一、處理好“三个关系”

（一）处理好“经济增长数量”与“经济发展质量”的关系

经济发展必须先有量的积累，才有质的提高。党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断。对于石柱来说，要正确处理经济增长数量与经济发展质量的关系，经济发展既要有数量又要有质量，保持一定的经济增长数量并不断提升质量，为经济又好又快发展提供基础保障，促使全县经济稳定发展。我们将以深化脱贫攻坚和全面建成小康社会为统揽，抢抓乡村振兴战略机遇，推转型、抓变革、促增长、惠民生，超常规推动经济社会发展，提升GDP、财税收入、科技创新等方面的“含金量”，在脱贫攻坚、康养经济、生态优先、社会进步等短板和弱项实现有质量的发展，形成经济与社会民生协调发展良好态势。

（二）处理好“当前”与“长远”的关系

对标对表中央精神和市委部署，抓好“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”贯彻落实，既是立足于当前高质量打好“脱贫攻坚战”和全面建成小康社会的需要，也是着眼于实现党的十九大提出的“两步走”宏伟目标需要，更是从现在到今后一个时期经济社会发展的主抓手。要围绕高质量打好“脱贫攻坚战”和全面建成小康社会既定目标，认真研究、科学论证，按照项目化、订单化管理，定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准，制定年度行动方案，做到成熟一个推出一个，推出一个见效一个。从长远看，必须瞄准“两步走”宏伟目标，系统谋划，以“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”为契机，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进发展方式加快转变、经济结构更加优化、增长动力实现转换。

（三） 处理好“城”和“乡”的关系。一要增强县城的引领力

要以“四城同创”为抓手，提高县城建设管理水平。要着力推动城市建设实现新发展，实施“东拓西进”战略，加快推进火车站、甑子坪片区基础设施建设，拓展城市发展空间，增加城市体量，推动形成火车站片区商业中心，打造城市商贸物流为重点的新石柱。二要增强场镇的辐射力。突出产业兴镇，把产业融入到康养特色集镇建设中来，以冷水、中益为示范，打造一批特色康养集镇群，策划规划一批具有区域特色、融合发展的康养集镇群。三要增强乡村的活力。抓住实施乡村振兴战略契机，以农村环境综合整治为切入点，加快美丽乡村建设，按照3A景区标准，以项目化手段建设一批美丽新村。

二、提升“三个质量”

（一）以推进现代化经济体系与康养产业体系高度融合为着力点，提升发展质量

一要以全域旅游为主线，大力发展康养休闲生态旅游业。着力在提升旅游档次、创建旅游品牌、创新民俗文化生态产品、促进乡村旅游与现代农业互融上下功夫。二要以产业转型升级为重心，推动绿色生态工业提质增效。着力在构建产业体系、提升农产品深加工能力、突出龙头企业带动、完善园区功能配套、大力招商引资、提升服务企业质量、规模化集群化发展、推进企业投产达产等方面下功夫。三要以创建全国有机农业示范基地县为抓手，推进特色效益农业产业结构深度调整。着力在调动农户参与调整积极性、营造产业结构调整浓厚氛围、培育市场主体、产业与市场对接、完善品牌营销体系等方面下功夫。四要以农村电商发展为重点，推进商贸物流快速发展。着力在发展农村电商、打造城市商贸综合体、培育商贸企业主体、发展现代物流等方面下功夫。

（二） 以让天更蓝、山更绿、水更清为落脚点，提升生态质量

一要加大生态治理力度。深入实施五大环保行动，加强环境污染综合治理，大力推进餐饮油烟治理等专项行动，建立与市场经济相适应的农村环境基础设施建设运作机制，提高生态环境保护和改善能力。二要加强生态治理责任。全面推进“河长制”，坚持全民共治、源头防治，狠抓“一河一策”方案落地实施，强力推进长江石柱段库塘、藤子沟等重点河库治理，加快建立智慧河长管理体系，推进联合执法，保护好生产生活生态线。三要严格执行生态保护红线政策，坚决守住三条红线。

（三）以人民群众对美好生活向往的需要为出发点，提升民生质量

一要实施积极就业政策。加大就业培训和创新人才服务力度，消除零就业。积极搭建招工平台，不间断开展招工服务，全力保障工业园区用工。二要建设渝东教育强县。实施教育质量提升“四年行动计划”，大力发展职业教育、特色教育和民族教育，巩固和扩展义务教育均衡发展成果，着力推进义务教育优质均衡发展。三要持续推进全民健康。全面实施“健康石柱2030”规划，大力促进健康产业发展，加强健康中国战略实施的社会政策体系建设，推动县人民医院成功创建“三甲”，增进全民健康福祉。四是持续办理一批近年来滚动实施的市级重点民生实事，新增一批县级民生实事，增强老百姓获得感和幸福感。五要创新和加强社会治理。以小区物业管理为突破，积极调动社会参与，实现物业“管理”向“服务”转型，提高社区治理水平和治理能力。以法治、德治、自治“三治”融合为重点，加强农村分级治理，通过抓好制度执行落实促进村级事务管理法制化、规范化。

三、实现“三个突破”

（一）突破脱贫攻坚的短板和弱项endprint

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“四个深度发力”和“抓准做实”要求，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，向深度贫困乡和深度贫困村聚焦发力，巩固扶贫成果，提高脱贫攻坚“含金量”，确保全县脱贫“摘帽”。

一是抓好“三个统筹”。一要把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战结合起来，统筹谋划，协同推进。二要统筹推进贫困村和非贫困村协同发展。三要统筹安排脱贫攻坚资源和要素，确保攻坚力量不散、攻坚力度不减、攻坚成效明显。

二是抓好“三个高质量”。一要高质量精准。严格对照“两不愁三保障一达标”，严格识别和退出的标准及程序，精准识别扶贫脱贫对象。二要高质量举措。强化系统设计，统筹推进路水电讯房等基础设施建设，做到教育医疗等政策精准滴灌，规模化、市场化、组织化发展产业，深化长效利益联结，高质量实施项目建设。三要高质量“摘帽”。推进基础设施均衡发展、产业结构科学合理、可持续带动贫困户增收、住房和人居环境基本达到小康标准，确保脱贫成果充分且平衡、脱贫成效满足人民需要。

三是全力攻克“四个坚中之坚”。一要攻克住房安稳这个坚中之坚。实施住房安稳提升工程，做到应搬尽搬、“无一遗漏”。二要攻克人居环境这个坚中之坚。实施“农村人居环境整治三年行动”，积极引导群众改变不良生活习惯，大力创造良好的生产生活环境。三要攻克产业发展这个坚中之坚。狠抓农业产业结构深度调整和“三变”改革，在产业结构深度调整中推动“三变”改革，在“三变”改革中推動农业农村综合改革。四要攻克内生动力这个坚中之坚。把扶贫和扶志、扶智结合起来，通过教育引导，改变贫困群众生活习惯，通过改习惯促进改观念，实现由“等、靠、要”向“不等、不靠、不要”转变，不断激发贫困人口内生脱贫动力。

（二）突破全面深化改革中的体制机制问题

改革就是要解决发展中体制性、结构性、资源性矛盾，其出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。

一是深化农村“三权分置”和农村产权制度改革。加快推进土地、林地等资产确权，引导土地经营权有序流转，开展土地经营权、林权抵押贷款先行试点，与脱贫攻坚、产业结构深度调整、农村人居环境整治有机结合，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让绿水青山变金山银山，带动群众增收。

二是实行国有资产统筹管理。清理核查国有资产存量及收益，明确权属关系，实行统一管理，注入国有资产运营平台及投融资平台，通过市场“无形的手”实施国有资产市场化分类运作，政府“有形的手”加强宏观调控，维护市场秩序，促进国有资产“管理”向“管活”转变。

三是加快财政收支结构改革。强化税源管理与培育，提升涉税服务，加大税收征管力度，促进税收收入稳定增长。加强预算管理，规范支出行为，严格控制预算追加。加大调整财政支出结构的力度，加强公用经费管理，从严安排预算内外支出。

（三） 突破制约发展环境的条条框框

制约我县发展的突出问题是思想观念落后、体制机制不活、市场化程度不高、产业转型发展支撑力度不够等等，要突破制约，就要以思想的大解放，促进环境的大改善，以环境的大改善，促进经济的大发展。

一是解放思想转变观念。深化对国情、市情、县情的认识，把解放思想、转变观念作为推动发展的先导，坚决破除安于现状、因循守旧、小进则满、畏首畏尾思想，牢固树立锐意进取、敢想敢干、敢于负责、真抓实干的观念，把创造业绩和为发展添动力结合起来，推动发展环境的大改善。

二是深化“放管服”改革。大力实施审批效率、优商减负、强化监管、服务标准“四大提升行动”，进一步推进“两集中、两到位”，严格执行清单管理，从严管理和考核中介服务机构，确保行政审批权力规范高效运行。

三是推动社会信用建设。加强政府诚信建设，政府带头履约，认真落实招商引资优惠政策，持续推行办事公开和服务承诺制度，提高服务质量，引领和支撑社会公信。加强企业信用建设，按照“守信便利、失信惩戒”原则，强化引导帮扶，严格评价运用，督促引导企业诚信履约。

四是提升政务服务智能化标准化水平。加快实施以智能化为引领的创新驱动发展战略行动，加强信息化建设，深化网络平台及业务系统的应用，推进政务服务标准化、便利化、智能化，提升服务水平，提高行政审批效能，努力为企业“松绑”。

作 者：重庆市石柱县县长

责任编辑： 马 健endprint