甘肃特色小镇建设对策探析

■ 刘伯霞 刘东洋

完善政策保障体系，加大政策支持力度；分类施策，彰显特色，激发内生动力。

党的十九大报告指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，而特色小镇可以以最快捷的方式实现农民就地就近转移，是实现农业转移人口市民化的最捷路径。

一、甘肃特色小镇发展现状

2016年7月，甘肃省人民政府办公厅发布《甘肃省关于推进特色小镇建设的指导意见》，规划、部署了甘肃省特色小镇建设的目标要求、实施步骤、创建要求和保障措施。随后，白银市、武威市、陇南市、定西市和庆阳市先后出台了《关于推进特色小镇建设的实施意见》，定西市、武威市、白银市和兰州市还分别对纳入国家级、省级、市级重点特色小（城）镇创建名单的特色小（城）镇建设进行了规划和部署。

尽管甘肃省已制定了特色小镇建设的方案和规划，也正在对已确定的国家级、省级、市级特色小镇进行分类建设，但实际建设中还存在很多问题。

（一）城镇化发展滞后，还有多一半人口滞留农村

截至2015年底，甘肃省城镇化率43.19%，低于全国12.91个百分点，排全国29名，比排全国第一名的北京市低44.41个百分点（见图示）。目前，甘肃省还有一多半人生活在农村，整体处于农村社会，城镇化发展滞后。甘肃省城镇化发展滞后的原因有很多，但其中一个主要原因就是缺少特色小镇、特色小城镇这样的载体就地就近转化农民。

2015年全国各省（市、区）城镇化率排名资料来源：2016年《中国统计年鉴》

（二）甘肃省特色小镇数量少、类型单一、主题不鲜明

甘肃省国家级特色小镇数量少。全国403个国家级特色小镇，有12个省（市、区）特色小镇数量超过10个以上，其中浙江省达到23个，江苏省和山东省各有22个，广东省和四川省各有20个，而甘肃只有8个，仅占2%，排全国倒数第8位。

甘肃省国家级特色小城镇数量少。西部百个特色小城镇中，甘肃仅有8个，仅占8%，在西部排名靠后；甘肃省省级小城镇数量少。甘肃确立了18个省级特色小镇，而浙江省已公布113个省级特色小镇，是甘肃省的6.3倍。四川、云南提出到2020年建设200个特色小镇，河北省等13个省市提出建设100个……这些省市2020年的规划目标高达2468个。所以，从数量级别上看，甘肃省的省级特色小镇数量太少。

甘肃省特色小镇类型不多。特色小镇类型已达20余种，但甘肃特色小（城）镇类型较少。8个国家级特色小镇4种类型；8个国家级特色小城镇7种类型；18个省级特色小镇，4种类型。而且已确立的特色小镇主题不突出，宣传不到位，缺少“吸引核”。比如特色小镇命名多为：“市名+县名+镇名”，无创意、无特色，主题不明确。

甘肃特色小（城）镇数量少的背后，是各级政府对建设特色小（城）镇的重大意义认识不到位，重视程度不够高。甘肃特色小（城）镇类型单一、主题不鲜明的深层原因，是各市州对当地的地域特色、资源特色、产业特色和文化特色挖掘程度不够深。

（三）相关部门重视不够，政策扶持不力

住建部、国家发改委等部门已在全国范围内发布多份特色小镇建设相关文件。特色小镇发展的先行者浙江省，从2015年4月起在促进特色小镇建设方面已发布文件15份之多，而甘肃省，至今仅发布了《甘肃省关于推进特色小镇建设的指导意见》1份文件，可见重视程度和支持力度的差距之大。

（四）市州特色小镇建设热情不高，行动迟缓

当下，“特色小镇”在各地“一呼百应”，在全国掀起高潮，从中央到地方，各级政府在推动特色小镇建设方面浪潮翻滚、不遗余力，已进入井喷态势。但是，甘肃省的一些市州反应很慢，行动迟缓。目前还有一些市州未出台特色小镇建设的实施意见（或规划）；还有一些市（州）至今未列出市级特色小镇（或特色小城镇）的创建名单。

（五）甘肃省特色小镇建设的投融资聚道少，建设资金严重不足

甘肃省经济欠发达，特色小（城）镇建设资金可能的来源：一是省级财政整合相关部门的资金。二是“以奖代补”的奖补资金。三是特色小镇建设用地的租赁收入。四是小城镇基础设施配套费等资金。企业和社会投资热情不高。因此，甘肃特色小镇建设投融资渠道较少，建设资金严重不足。

二、多渠道挖掘内生动力

（一）各级政府、企业及广大居民要充分认识特色小镇建设的重大意义，开辟甘肃新型城镇化发展的特色小镇新路径

特色小镇、小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。各级政府、企业及市民要充分认识培育和加快特色小（城）镇建设的重大意义。开展特色小镇建设，是甘肃实现就地就近城镇化的有效路径。

（二）完善政策保障体系，加大政策支持力度

完善政策保障体系，加大政策支持力度，后发赶超。实践中可借鉴北京、山东、浙江、江苏、天津、广东、河北、四川、陕西、福建、贵州等省市支持特色小镇建设的政策，为破解甘肃特色小镇建设资金不足难题提供一定的政策依据。

（三）建立多元化的投融资机制，重点引入PPP模式

国家的支持是特色小镇建设的战略基础，发达的民营经济是特色小镇建设的投资基础。各市州要利用好国家相关部委的支持，要利用好包括基金资金、开发性银行政策资金、商业银行信贷资金、政府贴息、贷款资金、PPP开发资金等多种融资方式建设特色小镇。一是争取国家发改委等相关部门特色小镇建设的专项建设基金，建设好国家级特色小镇。二是争取中央财政的奖励资金。三是争取农业发展银行的中长期政策性贷款。争取集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设方面的贷款。谋划一批“资源整合型、产业集聚型和‘互联网+’型”特色小镇，争取优先得到农发行的信贷支持。四是争取开发性金融支持特色小镇建设。要积极谋划一批以农村人口就地城镇化为目的的设施建设、以提升特色小镇公共服务水平为目的的设施建设、以提高承载能力为目的的设施建设、促进特色小镇产业发展的配套设施建设、促进特色小镇宜居环境塑造的工程建设项目和传统文化传承的工程建设项目，以及贫困地区的特色小镇，争取得到政策性银行专项建设基金的优先支持。五是吸引有实力的私营企业到特色小（城）镇入驻、投资。六是争取社会资金投入，重点引入PPP模式。政府和社会资本合作，转换政府职能、减轻财政压力、降低和分散风险，有效解决甘肃特色小镇培育过程中资金不足的难题。

（四）规划先行，分类施策，突出主题，彰显特色

科学规划特色小镇建设，找准发展定位，明确特色小镇的发展思路和重点；突出规划的前瞻性、科学性和协调性，根据特色小镇的资源环境承载能力和发展潜力，科学规划特色小镇的经济、人口和用地规模，合理规划其基础设施、公共服务设施配置和生态环境保护，充分衔接、协调产业、文化、旅游、空间、生态等专项规划内容。因地制宜，分类施策，统筹地域、资源、特色和功能四大重点。

谋划特色小镇，要彰显“特色”，突出旅游、制造、贸易、农业、教育、科技、双创、健康等主题。挖掘“特色”，深挖小镇的地域特色、资源特色、产业特色和文化特色。比较优势是小镇的最大特色，一定要发挥小镇的比较优势。做强“特色”，做强产业特色，做亮形态特色，做深人文特色，做美生态特色。注入“特色”，将原来没有特色的区域改造为新的有产业、有特色的小镇，在原来单一的城市功能区新植入特色小镇，把原有特色不足的区域，用建筑改造的方法、产业的方法，甚至用互补的办法将其改造升级为特色小镇。

（五）培植和发展特色产业，提高产业竞争力和吸纳就业的能力

坚持产业建镇。注重培育特色小镇“特色产业+旅游产业”的“双产业”。培育以“信息经济、金融、高端装备、健康、时尚、环保”等新兴产业和以“茶叶、丝绸、文房、石刻、青瓷”等传统产业为主的特色产业；培育以“旅游+农业、旅游+工业、旅游+乡村、旅游+科技、旅游+教育、旅游+健康、旅游+体育运动”为主的泛旅游产业。各地要根据本区域的要素禀赋、区位优势、历史文化、产业集聚、生态环境，挖掘其基础最雄厚、比较优势最强、潜力最大、成长最快的特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，每个特色小镇只主攻一个产业或一种产品，定位“一镇一业”或“一镇一品”，创建制造业小镇、农业小镇，或第三产业小镇，突出“特而强”。

（六）创新特色小（城）镇体制机制，激发内生动力

释放特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新。创新体制机制，要深化改革，创新发展理念与发展思路、创新制度、创新建设模式、创新运作模式、创新社会治理模式和服务手段。特色小（城）镇建设中，一是要创新建设模式。二是要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，处理好政府与市场的关系，形成特色小（城）镇“大市场、小政府”的环境基础。政府搭建平台、为企业生产服务、为创新创业创造条件，主要负责小镇的定位、规划和制度制定，负责提供政策、公共服务、配套设施、要素保障、生态环境保护和生产安全监督等管理与服务。特色小镇创建的责任主体是县市区政府、实施主体是镇政府。企业重点是把特色产业做特做强，并负责人才引进、项目推进、市场营销、效益追求等工作。