全过程工程咨询概念辨析

文 / 王 伟 王 平

在如何理解全过程工程咨询这一概念上，大家各持己见，莫衷一是。本文试图通过对比分析的方法，在廓清全过程工程咨询与相关概念差别的同时，厘清全过程工程咨询这一概念的内涵和外延，以期准确解读和把握全过程工程咨询这一概念的确切含义。

一、全过程工程咨询不同于工程项目管理

工程项目管理又称项目管理，“项目管理服务是指具有工程项目管理服务能力的单位受建设单位委托，按照合同约定，对建设工程项目组织实施进行全过程或若干阶段的管理服务。”工程项目管理企业虽不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同的约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。

从事工程项目管理的主体包括业主、PMC（项目承包商）、监理企业、总承包商、分承包商、供应商等工程项目管理的不同主体，其管理职能和职责的侧重点也不同，但围绕“安全、质量、工期、投资、决算”控制目标，开展项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、结算管理、决算管理等方面工作，保证项目在设计、采购、施工、安装调试等各个环节顺利进行，这却是所有工程项目管理从业主体的共同职能与职责。

那么，究竟什么是全过程工程咨询呢？全过程工程咨询这一概念最先见诸于国办发〔2017〕19号文件即《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》。《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145号）虽未对全过程工程咨询作出明确的定义，但其关于全过程工程咨询的含义却隐含在相关条款中，我们可以从中捕捉到相关的信息。

一是全过程工程咨询，以监理企业为主体。二是全过程工程咨询企业，是我国今后监理行业的主要主体，也是我国监理行业的发展方向。三是全过程工程咨询，应立足于施工阶段监理，向施工阶段监理的上游和下游延伸和拓展，开展项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务业务。四是监理企业应积极参与政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容。五是监理企业可采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，这实际指的是未来的全过程工程咨询企业的组合方式。六是全过程工程咨询企业应是智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，这是全过程工程咨询企业的奋斗方向和目标。

二、全过程工程咨询服务不同于建设工程监理与项目管理一体化

“建设工程监理与项目管理一体化是指工程监理单位在实施建设工程监理的同时，为建设单位提供项目管理服务。由同一家工程监理单位为建设单位同时提供建设工程监理与项目管理服务，既符合国家推行建设工程监理制度的要求，也能满足建设单位对于工程项目管理专业化服务的需求，而且从根本上避免了建设工程监理与项目管理职责的交叉重叠。推行建设工程监理与项目管理一体化，对于深化我国工程建设管理体制和工程项目实施组织方式的改革，促进工程监理企业的持续发展具有十分重要的意义。”

那么，这种一体化管理的内容又是什么呢？“建设工程勘察、设计、保修阶段的项目管理服务是工程监理企业需要拓展的业务领域。工程监理企业既可接受建设单位委托，将建设工程勘察、设计、保修阶段项目管理服务与建设工程监理一并纳入建设工程监理合同，使建设工程勘察、设计、保修阶段项目管理服务成为建设工程监理相关服务；也可单独与建设单位签订项目管理服务合同，为建设单位提供建设工程勘察、设计、保修阶段项目管理服务。”由此可知，建设工程监理与项目管理一体化，其工作内容仍限制在工程建设的实施阶段。因此，全过程工程咨询并不同于建设工程监理与项目管理一体化。

三、全过程工程咨询服务不同于建设工程项目全过程集成化管理

建设工程项目全过程集成化管理是指工程项目单位受建设单位委托，为其提供覆盖工程项目策划、建设实施阶段全过程的集成化管理。工程项目单位的服务内容可包括项目策划、设计管理、招标代理、造价咨询、施工过程管理等。建设工程项目全过程集成化管理是一种运用集成化思想，对工程建设全过程进行综合管理的方式。这种“集成”不是有关知识、各个管理部门、各个进展阶段的简单叠加和简单联系，而是以系统工程为基础，实现知识门类的有机融合、各个管理部门的协调整合、各个进展阶段的无缝衔接。

建设工程项目全过程集成化管理与全过程工程咨询比较接近。通过比较，我们不难发现，所谓建设工程项目全过程工程集成化管理实际上是为业主提供的一种融投资咨询、工程监理、设计咨询、合同签订与管理为一体的综合性咨询服务，在服务的内容上比全过程工程咨询要窄。

四、全过程工程咨询不同于国际咨询师业务

在通常的意义上，工程咨询是指适应现代经济发展和社会进步的需要，集中专家群体或个人的智慧和经验，运用现代科学技术和工程技术以及经济、管理、法律等方面知识，为建设工程决策和管理提供的智力服务。工程咨询的工作任务由我们通常所说的国际咨询师担任和完成。咨询工程师（Consulting Engineer）是以从事工程咨询业务为职业的工程技术人员和其他专业（如经济、管理）人员的统称。此外，由于绝大多数咨询工程师是以公司形式开展工作，因此咨询工程师一词在很多场合指的是工程咨询公司。

从服务方式来看，国际工程咨询可大体地分为全过程服务和全方位服务方式两种。其中，全过程服务分为建设工程实施阶段全过程服务和工程建设全过程服务两种情况。

从服务对象和内容来看，工程咨询公司的业务范围很广泛，其服务对象可以是业主、承包商、国际金融机构和贷款银行，工程咨询公司也可以与承包商联合投标承包工程。工程咨询公司的服务对象不同，相应的服务内容也有所不同。一是为业主服务；二是为承包商服务，主要有三种情况：提供合同咨询和索赔服务、提供技术咨询服务、提供工程设计服务；三是为贷款方服务。这种服务包括一般的贷款银行、国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）和国际援助机构（如联合国开发计划署、粮农组织等）；四是联合承包工程。在国际上，一些大型工程咨询公司往往与设备制造商和土木工程承包商组成联合体，参与工程总承包或交钥匙工程的投标，中标后共同完成工程建设的全部任务。采用多种形式参与联合承包工程，已成为国际上大型工程咨询公司拓展业务的一个趋势。

笔者认为，全过程工程咨询与国际咨询师的性质主要有两点不同：一是在服务的对象上，后者广泛而明确，既服务于业主又可服务于政府和贷款银行及援助机构，而前者虽未明确设立服务对象，但从形式逻辑上可作最广义的理解；二是在服务的内容上，前者更比后者狭窄，后者可以成为总承包商。综合观之，全过程工程咨询并不同于国际咨询师的业务。

五、全过程工程咨询不同于全过程一体化项目管理

现有的资料表明，全过程一体化项目管理这一提法，始自于中国建设监理协会郭允冲会长在该协会应对工程监理服务价格市场化交流会上的讲话，时间是2016年12月16日。在这个讲话中，郭允冲会长明确提出了“全过程一体化项目管理”这个新概念，并明确指出：“建设工程全过程一体化项目管理，就是具有比较高的土木工程勘察、设计、施工、监理及其管理的专业知识和实践经验的专业人员组成的全过程一体化项目管理企业（也可称作综合咨询公司），接受建设单位（业主）的委托，按照建设单位建设工程项目的意图和基本要求，组织符合要求的前期咨询、勘察、设计、施工、监理力量，全权负责工程的前期咨询、勘察、设计、施工、监理等全过程一体化项目管理，在合理工期内，把一个完整的完全符合建设单位意图和要求的，安全、适用、经济、美观的工程项目交给建设单位。”

当然，基本相同并不等于完全一样。住建部是国家建设行政主管部门，其规定或称解释应当具有权威性。因此，我们应当遵从和接受。如果我们将住建部有关“全过程工程咨询”的解释与郭允冲会长提出的“全过程一体化项目管理”两相比较，就会发现，一是“全过程一体化项目管理”要比“全过程工程咨询”在参与成员与服务内容上多出了一个“施工”，二是后者限定了“建设单位”这一服务对象，而前者并未设定服务对象。

六、全过程工程咨询释义

那么，究竟该怎样定义全过程工程咨询这一概念，全过程工程咨询这一概念的内涵与外延又是什么呢？

笔者以为：“所谓全过程工程咨询，就是由具有一定执业水准的土木工程勘察、设计、监理等专业人员组成全过程工程咨询企业，建设单位按照自己意图和建设工程项目的基本要求，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合同管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个全过程工程咨询企业，全过程工程咨询企业组织符合要求的专业力量，全权负责包括建设单位委托的事项在内的全过程一体化项目管理。”“全过程工程咨询”的内涵是：“监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向‘上下游’拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等全部或部分业务的咨询服务。”其外延是：“在服务对象上，既可以是建设单位或业主，也可以是政府和贷款银行等其他社会组织；在服务内容上，包括项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合同管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务。”需要强调指出的是，全过程工程咨询是一项运用系统思维与整体思维，对工程建设全过程进行的综合管理。这种综合管理不是有关知识、各个管理部门、各个进展阶段的简单叠加和简单联系，而是以系统论与整体论思想为基础，实现知识门类的有机融合、各个管理部门的协调整合、各个进展阶段的无缝衔接。